深圳地下空間開發(fā)利用暫行辦法

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1、《深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法》(征求意見稿)第一章總則第一條【立法目的】為了加強對本市地下空間的保護和管理，促進地下空間資源的集約節(jié)約利用，保障權(quán)利人的合法權(quán)益，提升城市整體防護和綜合承載能力，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)地下空間的保護、規(guī)劃、開發(fā)利用等管理活動，適用本辦法。法律、法規(guī)對涉及國防、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、礦產(chǎn)資源等地下空間利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條【地下空間】本辦法所稱地下空間，是指本市行政區(qū)域內(nèi)地表以下空間，包括單建

2、式地下空間和結(jié)建式地下空間。單建式地下空間是指獨立開發(fā)建設(shè)，不依附于地表建筑物建設(shè)的地下空間。結(jié)建式地下空間是指結(jié)合地表建筑或交通設(shè)施一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。14第四條【基本原則】地下空間開發(fā)利用應(yīng)當遵循資源保護、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、有償使用、安全環(huán)保、公共利益優(yōu)先、地上地下相協(xié)調(diào)的原則。地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當與海綿城市的建設(shè)要求相協(xié)調(diào)。第五條【開發(fā)方向】地下空間實行分層利用。地下空間應(yīng)當優(yōu)先安排城市基礎(chǔ)設(shè)施、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、地下交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項目。禁止在地下空間建設(shè)住宅、中小學(xué)教學(xué)用房、幼托、養(yǎng)老等建設(shè)項目。第六條【職能分工】市政府規(guī)劃土地行政主管部門（以下簡稱

3、“主管部門”）負責全市地下空間規(guī)劃利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，負責地下空間的規(guī)劃管理、地下空間建設(shè)用地利用管理和不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理。住房建設(shè)行政主管部門負責綜合管廊建設(shè)、運營的監(jiān)督檢查，負責地下空間建設(shè)項目工程的監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)行業(yè)的監(jiān)督管理。區(qū)政府（含新區(qū)管理機構(gòu)）負責其轄區(qū)內(nèi)地下空間具體建設(shè)項目實施以及監(jiān)督管理。人民防空14主管部門負責地下空間涉及人防工程建設(shè)、使用的監(jiān)督管理。人居環(huán)境、交通運輸、城市管理、公安消防和文物等行政主管部門根據(jù)各自職責，做好地下空間開發(fā)利用管理工作。第七條【基礎(chǔ)調(diào)查和資源評估】市、區(qū)政府應(yīng)當組織相關(guān)部門開展地下空間自然狀況、地下

4、空間利用現(xiàn)狀、地質(zhì)環(huán)境、土壤環(huán)境的調(diào)查與評估，促進地下空間科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)利用。調(diào)查涉及的有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合。第八條【信息平臺】市政府建立地下空間綜合信息管理平臺。地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀、地質(zhì)環(huán)境信息、規(guī)劃建設(shè)管理、地籍信息、管線信息、綜合管廊信息、檔案管理等信息應(yīng)當納入地下空間綜合信息管理平臺，實現(xiàn)地下空間管理信息共享。主管部門作為地下空間綜合信息管理平臺的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，負責地下空間綜合信息管理平臺的組織實施。地下空間綜合信息管理平臺管理辦法由市政府另行制定。第九條【標準規(guī)范】主管部門組織制定地下空間規(guī)劃設(shè)計標準，住房建設(shè)、人民防空、公安消防和交通運輸?shù)刃姓鞴懿块T根據(jù)各自職責

5、組織制定相關(guān)地下空間設(shè)計和建設(shè)標準。14第二章地下空間規(guī)劃制定和實施第十條【規(guī)劃體系】地下空間規(guī)劃包括城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、地下空間重點開發(fā)地區(qū)專項規(guī)劃、法定圖則，以及經(jīng)依法批準的涉及地下空間安排的其他專項規(guī)劃、城市更新單元規(guī)劃、土地整備片區(qū)規(guī)劃等。經(jīng)依法批準的地下空間重點開發(fā)地區(qū)專項規(guī)劃、法定圖則，以及涉及地下空間安排的其他專項規(guī)劃、城市更新單元規(guī)劃、土地整備片區(qū)規(guī)劃等，是地下空間開發(fā)建設(shè)的直接依據(jù)。第十一條【城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃】城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃是指導(dǎo)全市地下空間開發(fā)的專項規(guī)劃,應(yīng)當依據(jù)城市總體規(guī)劃的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標編制,規(guī)劃期限與城市總體規(guī)劃保持一致。主管部門組織

6、編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，經(jīng)征求住房建設(shè)、人民防空等部門后，按照法定的程序，報市政府批準后實施。第十二條【城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃內(nèi)容】編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當遵循豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關(guān)空間連通、地表建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合的原則。城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當落實城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃關(guān)于地下空間開發(fā)利用的強制性規(guī)定，對14規(guī)劃期內(nèi)城市地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃目標、總體布局、管控分區(qū)、總體規(guī)模、豎向分層劃分以及禁止、限制和適宜建設(shè)的地下空間范圍、重點地區(qū)建設(shè)范圍、開發(fā)步驟等內(nèi)容作出安排，提出平戰(zhàn)結(jié)合、環(huán)境保護和安全保障等方面的要求。主管部門在編制城市地下空間開發(fā)

7、利用規(guī)劃時應(yīng)當明確其規(guī)劃管控的強制性內(nèi)容。涉及城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管控強制性內(nèi)容修改的，應(yīng)當報市政府批準。第十三條【地下空間重點開發(fā)地區(qū)專項規(guī)劃】主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，組織編制地下空間重點開發(fā)地區(qū)專項規(guī)劃，報城市規(guī)劃委員會或其授權(quán)的專業(yè)委員會批準。地下空間重點開發(fā)地區(qū)專項規(guī)劃應(yīng)當對地下空間開發(fā)范圍、開發(fā)深度、開發(fā)強度、使用性質(zhì)、互聯(lián)互通、出入口設(shè)置、公共空間布局、平戰(zhàn)結(jié)合、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施安全防護、