十七屆人大二次會議材料附件

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1、縣十七屆人大二次會議材料（附件）師宗縣2017年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2018年地方財(cái)政預(yù)算（草案）背景材料師宗縣財(cái)政局2018年1月—11——11——11—目錄一、2017年全縣財(cái)政收支執(zhí)行情況說明1（一）地方公共財(cái)政預(yù)算收入執(zhí)行情況1（二）地方公共財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行情況1二、2018年地方公共財(cái)政預(yù)算收支建議說明1（一）收入預(yù)算建議說明1（二）支出預(yù)算安排情況說明2【公共財(cái)政】2【公共財(cái)政預(yù)算和基金預(yù)算】3【社會保險(xiǎn)基金預(yù)算】4【基本公共服務(wù)均等化】4【地方公共財(cái)政預(yù)算收入】4【地方公共財(cái)政預(yù)算支出】5【結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)】5【地方政

2、府債券】5【地方政府性債務(wù)】6【預(yù)算法】6【部門預(yù)算】6【國庫集中收付制度】6【政府采購】7【財(cái)政體制】7【鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革】8【“省直管縣”財(cái)政改革試點(diǎn)】8【政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革】8【參與式預(yù)算改革】9【財(cái)政轉(zhuǎn)移支付】9【一般性轉(zhuǎn)移支付】9—11—【均衡性轉(zhuǎn)移支付】9【縣級基本財(cái)力保障機(jī)制】10【生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付】10【政法轉(zhuǎn)移支付】11【專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付】11【積極的財(cái)政政策】11【預(yù)算績效管理】12【村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)】12【農(nóng)資綜合直補(bǔ)】12【良種補(bǔ)貼】13【農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼】13【退耕還林現(xiàn)金

3、補(bǔ)助】13【森林生態(tài)效益補(bǔ)償】13【義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制】13【“貸免扶補(bǔ)”政策】14【微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)助】15【新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度】15【新型農(nóng)村合作醫(yī)療】16【農(nóng)村最低生活保障制度】16【城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)】16【醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革】16【基本公共衛(wèi)生服務(wù)】17【國家基本藥物制度】18【三公經(jīng)費(fèi)】18【成品油價格補(bǔ)貼】18【營業(yè)稅改征增值稅】18【資源稅改革】18【深化財(cái)稅體制改革】19—11—一、2017年全縣財(cái)政收支執(zhí)行情況說明（一）地方公共財(cái)政預(yù)算收入執(zhí)行情況2017年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入91955萬元，比2016年

4、87131萬元增收4824萬元，增長5.5%，其中，中央、省、市級收入32910萬元，比2016年的32727萬元增收183萬元，增長0.6%。地方公共財(cái)政收入完成59045萬元，比2016年的54400萬元增收4645萬元，增長8.5%。（二）地方公共財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行情況地方公共財(cái)政支出完成293000萬元，比2016年的255050萬元增支37950萬元，增長14.9%。二、2018年地方公共財(cái)政預(yù)算收支建議說明（一）收入預(yù)算建議說明2018年，預(yù)計(jì)完成財(cái)政總收入為93000萬元，比2017年91955萬元增長1.1%。完成

5、地方公共財(cái)政預(yù)算收入62500萬元，比2017年59045萬元增長5.9%。地方公共財(cái)政預(yù)算收入建議按5.9%以上的增幅安排，主要考慮：一是投資、消費(fèi)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，為財(cái)政增收提供良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；二是經(jīng)過全縣人民的不懈努力，師宗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展已緩慢復(fù)蘇，為財(cái)政收入持續(xù)增收奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是重點(diǎn)骨干企業(yè)的竣工投產(chǎn)，明顯增強(qiáng)我縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，直接為財(cái)政增收創(chuàng)造了條件；四是縣委、縣政府高度重視財(cái)政工作，切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，對做好2018年財(cái)政工作提供了有力的組織保障。雖然做好2018—11—年財(cái)政工作有條

6、件、有機(jī)遇，但也存在諸多困難和壓力：一是面臨煤炭行情疲軟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力不足、發(fā)展質(zhì)量不高，財(cái)政持續(xù)增收壓力增大；二是落實(shí)“控?zé)煛闭叽胧?，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)烤煙難續(xù)輝煌；三是受國家房地產(chǎn)調(diào)控、治理過剩產(chǎn)能、項(xiàng)目信貸融資能力不足等因素影響，新開工項(xiàng)目減少，保持投資增長后勁乏力，財(cái)政持續(xù)快速增收難度較大。（二）支出預(yù)算安排情況說明縣級財(cái)力支出預(yù)計(jì)完成265000萬元，比2017年213973萬元增長23.8%。三、財(cái)政工作和財(cái)政報(bào)告主要名詞注解【公共財(cái)政】—11—是指國家或政府為滿足社會公共需求而向全社會提供公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟(jì)活

7、動，是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式或類型。公共財(cái)政的基本特征：一是彌補(bǔ)市場失效；二是為社會和市場提供一視同仁的服務(wù)；三是非營利性；四是法制化。按照公共財(cái)政思路，當(dāng)前我國構(gòu)建公共財(cái)政基本框架的要點(diǎn)是：1.政府支出方面，財(cái)政必須為社會再生產(chǎn)提供外部條件，保證行政事業(yè)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所需的消費(fèi)性支出和提供各種基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的投資性支出。同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，公共財(cái)政要求政府不能安排營利性投資支出，并必須按照彌補(bǔ)市場失效的要求，支持建立完善必要的社會保障體系。2.政府收入方面，一是大力推進(jìn)費(fèi)改稅，確立稅收在公共財(cái)政收入中的主導(dǎo)地位；二是按照

8、一視同仁的要求，統(tǒng)一不同經(jīng)濟(jì)成分以及內(nèi)外資企業(yè)的稅收制度，盡可能避免市場效率的損失；三是充分發(fā)揮收入再分配的作用。3.財(cái)政平衡方面，公共財(cái)政不再強(qiáng)調(diào)年度的財(cái)政平衡，而是注重發(fā)揮功能財(cái)政以及“自動穩(wěn)定器”的作用，運(yùn)用財(cái)稅政策積極主動地作用于宏觀經(jīng)濟(jì)，影響和調(diào)節(jié)宏觀