試論塔里木河流域綜合治理中的水權(quán)管理

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1、試論塔里木河流域綜合治理中的水權(quán)管理　　簡介：在闡述塔里木河流域水資源概況及近期綜合治理目標(biāo)的基礎(chǔ)上研究了流域水權(quán)的科學(xué)劃分確定了塔里木河流域水權(quán)分配原則分析了塔里木河流域水權(quán)分配方案和“四源一干”天然生態(tài)水權(quán)分配方案。對塔里木河的水資源定額管理體系的建立，以及水權(quán)管理系統(tǒng)和水資源統(tǒng)一管理前提下的水權(quán)管理進(jìn)行了闡述。所涉及的水權(quán)問題為水資源的使用權(quán)。關(guān)鍵字：水權(quán)管理塔里木河流域綜合治理　　一、流域水資源概況及近期綜合治理目標(biāo)　?。保饔蛩Y源概況　　塔里木河流域是環(huán)塔里木盆地諸多向心水系的總稱，涵蓋整個南疆，流域

2、面積１０２萬ｋｍ２。塔里木河干流全長１３７２ｋｍ，其自身不產(chǎn)流，由諸源流匯流而成。由于人類活動與氣候變化等影響，許多源流相繼減少或中斷了對干流的水量補(bǔ)給，目前與干流地表水聯(lián)系密切的只有阿克蘇河、葉爾羌河、和田河和開都—孔雀河，形成“四源一干”的局面，并且水量補(bǔ)給仍呈遞減趨勢?！　∷脑戳鞫嗄昶骄烊粡搅髁浚玻矗保梗箖|ｍ３，地下水資源與河川徑流不重復(fù)量約為１８．１５億ｍ３，水資源總量為２６０．１４億ｍ３?！　∽裕担澳甏?，塔里木河干流上游的阿克蘇河、葉爾羌河、和田河３條源流，由于綠洲規(guī)模擴(kuò)大，引用水量增加，特別是農(nóng)田灌溉

3、定額高，鹽堿地面積占耕地總面積比例達(dá)４０％，而進(jìn)入塔里木河干流的水量逐年遞減，加之長期以來疏于管理，無工程控制手段，干流中上游耗水量增加，到達(dá)下游河道的水量遞減更為顯著，造成下游大西海子攔河水庫以下３２０ｋｍ的河道斷流，土地沙化，胡楊林面積銳減，尾閭臺特馬湖干涸?！　。玻诰C合治理目標(biāo)　　通過源流灌區(qū)改造、節(jié)約用水、合理開發(fā)利用地下水、干流河道治理、退耕封育保護(hù)、加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理等措施，增加各源流匯入塔里木河的水量，保證大西海子水庫以下河道生態(tài)需水。即：以１９９８年為現(xiàn)狀水平年，在多年平均來水條件下，到２００５年，

4、塔里木河干流阿拉爾斷面來水量達(dá)到４６．５億ｍ３，開都—孔雀河向干流下游輸水４．５億ｍ３；合理控制分配干流河道上、中、下游水量，并要求大西海子斷面下泄水量３．５億ｍ３，水流到臺特馬湖，使塔里木河干流上中游林草植被得到有效保護(hù)和恢復(fù)，下游生態(tài)環(huán)境得到改善。　　二、流域水權(quán)劃分　　１．水權(quán)分配原則　　根據(jù)塔里木河流域水資源利用特點，首先，按照綠洲國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和河道下游天然生態(tài)用水需求劃分水權(quán)，明確生態(tài)用水權(quán)；其次，國民經(jīng)濟(jì)各部門用水再按流域內(nèi)兩大用水戶地方和兵團(tuán)劃分水權(quán)?！　∷畽?quán)劃分的基本原則是：保持全流域上中下游、源流與干

5、流、地方與兵團(tuán)可持續(xù)發(fā)展，以現(xiàn)狀為背景，全方位協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的平衡關(guān)系，在保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境即生態(tài)水權(quán)的前提下，以節(jié)水為主，大力提高水資源的利用效率，合理開發(fā)利用地下水資源，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有計劃的實施退耕還林還草，調(diào)減高耗水作物的種植面積，以供定需劃分確定流域內(nèi)各部門國民經(jīng)濟(jì)各業(yè)用水權(quán)?！　。玻畽?quán)分配方案　　塔里木河流域源流與干流的水權(quán)劃分，主要采取自下而上的分配形式，即：首先按生態(tài)供水保證率Ｐ為５０％確定干流基本需水方案，主要依據(jù)《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃》，近期２００５年阿拉爾斷面的地表來水量多年平均應(yīng)達(dá)到

6、４６．５億ｍ３，計入開都—孔雀河的４．５億ｍ３，塔里木河干流水量合計為５１．０億ｍ３。源流內(nèi)生態(tài)用水和國民經(jīng)濟(jì)各部門及各業(yè)水權(quán)，則是在源流獲得的水權(quán)中進(jìn)行二次分配?！　∷痈闪魃现邢掠蔚乃畽?quán)劃分，主要采取自上而下的分配形式，即：以四源流近期多年平均向塔河下泄水量５１．０億ｍ３，下游大西海子斷面下泄水量３．５億ｍ３為基本供水方案，合理劃分干流上中下游生態(tài)和國民經(jīng)濟(jì)各部門及各業(yè)水權(quán)?！　⊥瑫r，為了進(jìn)一步加強(qiáng)水權(quán)管理和水資源調(diào)度運行的可操作性，在以上水權(quán)分配基本方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)源流天然來水的豐枯變化情況，并按照供水保證率的

7、設(shè)計原理，進(jìn)一步科學(xué)合理地研究制訂豐增、枯減的水權(quán)分配方案，詳見表１～４。　?。常八脑匆桓伞碧烊簧鷳B(tài)水權(quán)分配　　根據(jù)和田河流域、阿克蘇河流域、葉爾羌河流域和開都—孔雀河流域的生態(tài)需水量估算，四源流本區(qū)內(nèi)的生態(tài)需用水量合計為７３．４億ｍ３。四源流近期應(yīng)向塔里木河下泄的水量為５１．０億ｍ３，其中，用于干流生態(tài)３７．６億ｍ３，用于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展１３．４億ｍ３。因此，近期“四源一干”生態(tài)總需水量為１１１．０億ｍ３，占四源流水資源總量的４２．７％?！　　鞍磭H上通行的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)出水量不得超過調(diào)出河流總水量的２０％，河流本身的開發(fā)利

8、用率不得超過４０％，分光喝盡或均攤水資源都會造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞”１。根據(jù)這一水資源開發(fā)利用程度的標(biāo)準(zhǔn)推算，一個流域，必須留出４０％的水量用于生態(tài)環(huán)境，而塔里木河流域水權(quán)分配中，生態(tài)水權(quán)的比例已高出國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)，這也正是干旱荒漠地區(qū)生態(tài)環(huán)境特征的具體體現(xiàn)和要求?！　∪?、水資源定額管理體系　　根據(jù)塔里木河流域近期治理目標(biāo)，上游