中共南通委文件

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1、中共南通市委文件通委發(fā)〔2014〕2號(hào)★中共南通市委南通市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體方案〉的實(shí)施意見》的通知各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團(tuán)體，市各直屬單位：為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于印發(fā)〈南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體方案〉的通知》（蘇發(fā)〔2013〕23號(hào)）精神，現(xiàn)將《關(guān)于貫徹落實(shí)〈南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體方案〉的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。中共南通市委員會(huì)南通市人民政府2014年2月8日—33—關(guān)于貫徹落實(shí)《南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》的實(shí)

2、施意見為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委十二屆六次全會(huì)精神，加快實(shí)施省委、省政府印發(fā)的《南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》（蘇發(fā)〔2013〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），按照市委十一屆六次全會(huì)的部署，切實(shí)把陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，特制定本實(shí)施意見。一、全力搶抓試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新機(jī)遇（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。在南通創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略決策，是我市新一輪發(fā)展的重要載體、改革的重大平臺(tái)。全市上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)的戰(zhàn)略意義，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意

3、識(shí)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，規(guī)范有序、科學(xué)推進(jìn)，綜合配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)，先行先試、創(chuàng)新推進(jìn)，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于爭(zhēng)取、善于突破、勤于落實(shí)，確?！犊傮w方案》能落地、快推進(jìn)、早見效，努力形成特色、創(chuàng)造品牌，為我市落實(shí)“八項(xiàng)工程”、實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”，爭(zhēng)當(dāng)蘇中新一輪發(fā)展“領(lǐng)頭雁”，加快建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)率先”提供強(qiáng)大動(dòng)力。（二）進(jìn)一步把握總體要求?！?3—以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委十二屆六次全會(huì)精神為指引，按照《總體方案》要求，搶抓江蘇沿海開發(fā)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施和中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路以及依托長(zhǎng)江

4、建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶建設(shè)等重大機(jī)遇，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以深化改革開放為動(dòng)力，在整合陸海資源要素、優(yōu)化陸海空間布局、促進(jìn)陸海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改善陸海生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)陸海利益關(guān)系等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建設(shè)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)和江蘇沿海轉(zhuǎn)型發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，為全國(guó)陸海統(tǒng)籌發(fā)展和江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索新路、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。（三）進(jìn)一步明確改革發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)經(jīng)過5年左右的時(shí)間，基本建成國(guó)家級(jí)陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，基本形成統(tǒng)籌陸海發(fā)展的體制機(jī)制，達(dá)到江蘇省定新的全面小康社會(huì)建設(shè)指標(biāo)要求。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)

5、。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)高于全省平均水平，海洋經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到11萬(wàn)元以上，海洋經(jīng)濟(jì)增加值超過2000億元、占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到28%左右。市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用顯著增強(qiáng)，陸海資源高效利用的制度體系基本形成。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制進(jìn)一步健全，城鎮(zhèn)化率超過65%。—33—社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)。社會(huì)建設(shè)“十大體系”加快構(gòu)建，社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大、保障水平進(jìn)一步提高，多層次的現(xiàn)代公共服務(wù)體系基本建立，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)10%以上。基本形成科學(xué)有效的社會(huì)治理機(jī)制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。生態(tài)文明制度進(jìn)一步健全

6、。資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)制度不斷完善，單位GDP能耗和CO2排放量、主要污染物排放強(qiáng)度、單位GDP占用建設(shè)用地規(guī)模顯著下降，生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域占國(guó)土面積的比例大于20%。服務(wù)型政府效能進(jìn)一步提升。政企、政資、政事、政社關(guān)系進(jìn)一步理順，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，科學(xué)民主決策機(jī)制更加完善，職能清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯成效。到2020年左右，形成較為完善的陸海統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制，建成國(guó)家級(jí)陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，初步形成可供全國(guó)沿海地區(qū)復(fù)制借鑒的促進(jìn)陸海統(tǒng)籌、區(qū)域融合發(fā)展的模式、經(jīng)驗(yàn)，基本建成全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，為建成長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、加

7、快構(gòu)建統(tǒng)籌利用和合理配置陸海資源要素的體制機(jī)制突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)陸海資源要素聯(lián)動(dòng)配置、高效利用，加快構(gòu)建保障有力、富有活力的資源要素配置體系。（四）深化海域使用管理制度改革?！?3—開展國(guó)家海岸帶綜合管理試點(diǎn)，研究制定海岸帶資源規(guī)劃、利用管理意見。整合編制《陸海一體發(fā)展總體規(guī)劃》，完成市、縣（市）區(qū)海洋功能區(qū)劃修編，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃、港口發(fā)展規(guī)劃等與海洋功能區(qū)劃的有效對(duì)接。創(chuàng)新海域使用權(quán)管理，擴(kuò)大海域價(jià)值評(píng)估規(guī)模與范圍，完善產(chǎn)權(quán)登記、海域價(jià)值評(píng)估、海域占用補(bǔ)償?shù)扰涮字?/p>