城中村改造調(diào)研報告

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1、城中村改造調(diào)研報告　　城中村改造后，農(nóng)民變成了市民，他們不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，原來依靠出租房屋的收入也將消失，村民必須選擇新的從業(yè)方式，而很多村民文化素質(zhì)較低，甚至一些是文盲，要妥善地進行城中村改造，村民培訓問題必須先行。如下是給大家整理的城中村改造調(diào)研報告，希望對大家有所作用?！　〕侵写甯脑煺{(diào)研報告　　城中村改造是一件非常復雜的事情，最近,我們就此問題到武漢市進行了一次調(diào)查研究?？吹降膮s是另外一番景象：所到之處的市、區(qū)、鄉(xiāng)(街)、村(居)以及村民對城中村的改造交口稱贊。一項改革政策能夠得到利益調(diào)整各方的一致認同這是少有的。我們認為，武漢市

2、城中村綜合改造政策穩(wěn)妥，富有創(chuàng)見，既解決了城市化過程中城中村存在的產(chǎn)權(quán)模糊、機制不活、監(jiān)督不力問題，又解決了城中村被邊緣化的問題，探索出了一條公有制的實現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的路子。武漢市的經(jīng)驗值得推廣。　　基本作法　　何謂城中村?《現(xiàn)代漢語詞典》找不到答案，武漢市是這樣屆定的：城中村是指《武漢市土地利用總體規(guī)劃主城建設用地控制范圍圖(1997-XX年)》確定的城市建設發(fā)展預留地范圍內(nèi)，因國家建設征用土地后僅剩少量農(nóng)用地、農(nóng)民不能靠耕種土地維持生產(chǎn)生活且基本被城市包圍的行政村。據(jù)此，武漢市城中村綜合改造的總體范圍包括江岸、江漢、硚

3、口、漢陽、武昌、洪山等區(qū)(城郊區(qū)暫未納入此次改造范圍)共計147個行政村和15個農(nóng)林單位，涉及總?cè)丝谌f人，其中農(nóng)業(yè)人口萬人。我們分別與武漢市城中村改造專班、漢陽區(qū)領導以及七個村的干部群眾進行了座談，了解到他們的基本做法是：　　一、科學確定六改一建改造政策。武漢市委、市政府站在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的高度，XX年9月正式拉開了城中村綜合改造的序幕。在借鑒廣州、北京、珠海先進經(jīng)驗的基礎上，武漢市下發(fā)了《中共武漢市委、市人民政府關于積極推進城中村綜合改造工作的意見》和《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦等部門關于落實市委市人民政府積極推進城

4、中村綜合改造工作的意見的通知》兩個文件。文件明確提出了城中村改造的目標任務是六改一建，即經(jīng)濟組織改制，改村集體經(jīng)濟的雙層經(jīng)營模式為適應市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)管理模式;戶籍改登，將城中村村民農(nóng)業(yè)戶口改登為城市居民戶口;村改居，依法撤銷村民委員會組建社區(qū)居民委員會;福利改保障，村改按月發(fā)放福利為一次性納入城市社會保障體系;土地改性，將城中村的集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?村灣改造，按城市規(guī)劃和建設的標準及要求，改善公共設施;按照城市管理規(guī)范要求，建設文明社區(qū)?！　×囊唤ㄝ^之全國其他城市城中村改造，有很多創(chuàng)新，在全國有一定的影響，可以說是一項長治

5、久安的善政。長治表現(xiàn)在政策的前瞻性、系統(tǒng)性，充分考慮了村企業(yè)的發(fā)展以及村民融入城市等問題;久安表現(xiàn)在永久性地解決了失地農(nóng)民的生計問題。兩年實踐證明，這種設計是很科學的。　　二、試點先行。為了積極穩(wěn)妥地推進城中村綜合改造，武漢市將城中村分為ABC三類，A類村為人均農(nóng)用地小于或等于畝，B類村為人均農(nóng)用地大于畝、小于畝的村，C類村為人均農(nóng)用地大于畝的村。同時確定城中村的綜合改造分三步走，第一步是辦試點;第二步是以試點為基礎，全面推進AB類村的綜合改造工作;第三步是逐步解決C類村的問題。武漢市選擇了16個村進行試點。漢陽區(qū)的城中村改造是武漢市的

6、一個縮影，ABC三類村分布均衡，有6個村先期進入試點。區(qū)委書記鄭永新告訴我們：我們把這次城中村的改造看成是再造一個漢陽的重大機遇，當成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要舉措，精心組織，放手推進，深得市民的擁護?！　∪?、嚴格控制操作程序。武漢市城中村改造的步驟可以概括為6個字：先改制，后改造。即率先進行集體經(jīng)濟組織的改制工作，配套進行村民戶籍變更、勞動就業(yè)和社會保障、撤消村委會組建社區(qū)居民委員會的工作。在完成上述改制工作之后，推動村灣改造建設?！　「闹剖浅侵写甯脑斓那腥朦c。漢陽區(qū)對城中村改制的程序控制十分規(guī)范、嚴格，他們把改制分為九個步驟：第一步，做

7、好改制宣傳工作;第二步，做好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作;第三步處理村集體經(jīng)濟組織的債務;第四步，制定集體資產(chǎn)處置方案，張榜公布，并根據(jù)村民意見進行修改;第五步，表決通過修改后的方案，依法辦理有關確認手續(xù);第六步，新組建企業(yè)向工商部門辦理企業(yè)名稱預先核準登記;第七步，制定或修改公司章程，明確股權(quán)管理辦法;第八步，召開股東大會，選舉董事會、監(jiān)事會成員，召開董事會，選舉董事長、聘任總經(jīng)理，作出董事會決議;第九步，辦理工商注冊登記手續(xù)等。目前，漢陽區(qū)的試點村均已全部嚴格按照這四階九步程序操作完畢，完成了改制工作。整個過程，公開、公平、公正，全程陽光

8、，上下透明。因而，極少有上訪的，更沒有鬧事的?！　∷?、把住股權(quán)量化的關鍵環(huán)節(jié)。村集體經(jīng)濟組織改制的關鍵環(huán)節(jié)是資產(chǎn)處置，其間股權(quán)量化是難點。漢陽區(qū)區(qū)長李詩偉很有感觸地說，改制過程中的股權(quán)量化要體現(xiàn)公平為主，兼