資源描述：
《淺談我國行政聽證制度的立法現狀》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在應用文檔-天天文庫。
1、淺談我國行政聽證制度的立法現狀論文關鍵詞:行政聽證制度;程序公正;正義;行政處罰法行政許可法 論文摘要:我國借鑒世界通行的方法,在行政法領域內引入了行政聽證制度,該制度在中國已有較大發(fā)展且有不斷發(fā)展進步之勢。本文探討的對象也主要是行政聽證制度在我國法律中確立的現狀。 聽證制度起源于西方的政治制度?！拔鞣铰犠C制度的傳統(tǒng)最早可以上溯到英國的自然公正原則,它要求任何公權力必須公正行使,無論法官判案還是行政裁決,只要對當事人做出不利的決定,必須聽取當事人的意見。聽取利害關系人意見的程序,法律術語稱為聽證,這是公正
2、行使權力的基本內容?！敝袊庉?。 [1]聽證制度在當代社會被廣泛應用于行政、立法以及司法等各類法律領域,在行政法領域即為行政聽證。我國采取了西方發(fā)達國家的主流做法,在行政、立法領域引入了聽證制度,但制度建設卻集中在在行政法領域。對于公民實體權利的保護、對于監(jiān)督國家機關依法行政來說,聽證權利是行政相對人的一項極為重要的程序性權利,聽證制度因而也成為各國現代行政程序法的核心制度。 “行政聽證有廣義和狹義之分。廣義的行政聽證是指行政主體在制定法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件,或做出直接影響利害關系人權利義務的決定前,
3、就有關事實問題和一些法律問題聽取利害關系人意見的一種程序性法律制度?！盵2]而狹義的行政聽證則指以聽證會形式聽取相對人意見的程序。我國法律沒有對聽證一詞做出專門而具體的界定,結合上述分類并從《行政處罰法》、《價格法》、《行政許可法》中有關聽證的規(guī)定看,“聽證”一詞采用了狹義的理解。在我國,行政聽證制度基本上屬于舶來品。雖然古代中國的行政制度中產生了一些的程序觀念,諸如“兼聽則明、偏聽則暗”,但由于可以說,我國以前從未有過現代憲政、民主理論指導下的行政聽證制度。而任何一個制度的實施都必然受到該制度所在國度歷史發(fā)
4、展和價值取向的影響。盡管在具體原則上看,行政聽證制度十分的簡單,即公開、公正、效率三個原則。但長期缺乏民主傳統(tǒng)以及重義務輕權利,重實體輕程序,重管理輕控權的傳統(tǒng)理念,仍深刻影響著該制度在我國的運行。在具體規(guī)定方面,以行政處罰的內容為突破口,中國首次在1996年以法律的形式確立了聽證制度,1997年的《價格法》到XX年《治安管理處罰法》等諸多行政立法,使聽證制度逐步推進至政府定價以等其他行政立法領域。行政聽證制度在中國已有較大發(fā)展且有不斷發(fā)展進步之勢。以下就各類立法情況做一梳理?！ ?一)《行政處罰法》 《行
5、政處罰法》中關于行政聽證制度的具體規(guī)定為本法第42條:“行政機關做出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款等處罰之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的,行政機關應當組織聽證?！盵3]行政處罰法是借鑒國外聽證制度,并結合我國實際情況做出的重要嘗試,是我國行政程序制度建立和發(fā)展的重要標志,具有劃時代的意義?！皬男姓幜P法開始,‘聽證’一詞在中國法律中首次出現。它不僅界定了行政聽證程序的含義,而且還明確了行政聽證程序的適用范圍和條件、行政聽證的告知制度、公開聽證制度、主持人及其回避制度、
6、和聽證筆錄制度等?！盵4]由于是我國第一部確立行政聽證制度的法律,該法在許多方面有不足之處,具體體現在以下方面:第一,適用范圍過于狹窄,對限制人身自由的行政處罰,卻排除在聽證程序的適用范圍之外;第二,在行政聽證主體方面,未規(guī)定聽證的組織者、聽證主持人的獨立地位及職責,對涉及以及利害關系人參加聽證的權利等都沒有明確規(guī)定;第三,在行政聽證的舉行程序上,缺乏具體的操作規(guī)范?！ ?二)《價格法》 如果說《行政處罰法》是第一次借鑒國外行政聽證制度,那么《價格法》就可以看做行政聽證制度的進一步擴展。價格法自1998年5
7、月實施開始便發(fā)展了聽證制度。價格法要求“制定關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格,自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價,應當建立聽證會制度,由政府價格主管部門主持,征求消費者、經營者和有關方面的意見,論證其必要性、可行性?！盵5]。這一規(guī)定開創(chuàng)了我國行政決策引入聽證程序的先河。價格聽證制度表明,我國的行政聽證制度開從具體行政行為,進入抽象行政行為領域?？梢哉f《價格法》中所規(guī)定的政府定價行為是一種抽象行政行為。客觀上講,盡管實施價格聽證會在實踐中并不盡人意,但價格法對聽證制度在立法上的意義是巨
8、大的?！ ?三)《立法法》 XX年3月15日,第九屆全國人民代表大會第三次會議通過了《立法法》,其中有這樣的規(guī)定:“行政法規(guī)在起草過程中,應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式?！盵6]即在此后的所有行政法規(guī)立法中規(guī)定了聽證制度。雖然該法的制定體現了我國行政立法方面的成熟,但該條規(guī)定的聽證會不是必經的法定程序,而是作為聽取意見的一種方式存在。另外,
