(發(fā)展周志華)加快廣西小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策建議

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1、加快廣西小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策建議林忠偉【摘要】近年來，廣西在小城鎮(zhèn)化建設(shè)方面邁出了較大步伐，2001年的城鎮(zhèn)化率僅是17%，經(jīng)過10年的努力建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到近40%的城鎮(zhèn)化率，翻了2倍多。但廣西的小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在諸多問題，如各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)問題；一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理，缺乏理論指導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃；沒有產(chǎn)業(yè)支撐；一些小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，規(guī)模偏小，難以形成集聚和輻射效應(yīng)等等。本文就有必要采取切實(shí)可行的措施，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，使之成為推動(dòng)“鄉(xiāng)村城市化”的橋梁，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)點(diǎn)”而提出一些可操作性的對(duì)策建議?！娟P(guān)鍵詞】存在問題；小城鎮(zhèn)化建設(shè)；加快發(fā)展；對(duì)策建議?！咀髡吆?jiǎn)介】

2、林忠偉，廣西社科院，自治區(qū)政協(xié)重點(diǎn)課題《加快我區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展》調(diào)研組成員，特約研究員，客座教授，廣西南寧530022小城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，發(fā)展小城鎮(zhèn)是推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。近年來，廣西在小城鎮(zhèn)化建設(shè)方面邁出了較大步伐，2001年的城鎮(zhèn)化率僅是17%，經(jīng)過10年的努力建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到近40%的城鎮(zhèn)化率，翻了2倍多。筆者跟隨以自治區(qū)政協(xié)常務(wù)副主席林國強(qiáng)為組長(zhǎng)的調(diào)研組5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establish

3、edasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve9對(duì)梧州、賀州等八個(gè)市的小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了不少好典型。以岑溪市為例，該市的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展在觀念轉(zhuǎn)變、認(rèn)識(shí)到位、科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、政策扶持等方面都比較到位，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃體系完善，以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，小城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)成效顯著。岑城鎮(zhèn)面積由80年代的1.72平方公里發(fā)展到現(xiàn)在的19平方公

4、里，翻了10倍多，人口由80年代的4萬多人發(fā)展到現(xiàn)在的18萬人，翻了4倍多。但通過調(diào)研，也可看出廣西的小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在很多問題，如各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)問題；一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理，缺乏理論指導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃；一些小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，規(guī)模偏小，難以形成集聚和輻射效應(yīng)等等。有必要采取切實(shí)可行的措施，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，使之成為推動(dòng)“鄉(xiāng)村城市化”的橋梁，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)點(diǎn)”。?　　一、廣西小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題和困難（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的認(rèn)識(shí)沒有到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只重視城市發(fā)展而忽略小城鎮(zhèn)的發(fā)展，這是眾所周知的事情，連普通的農(nóng)民都看到這個(gè)問題。在認(rèn)識(shí)上沒有把加快小城鎮(zhèn)發(fā)展提

5、高到調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和解決“三農(nóng)”問題中深層矛盾的突破口來抓，“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”理念淡泊。小城鎮(zhèn)建設(shè)思路不開闊，對(duì)小城鎮(zhèn)的中長(zhǎng)期發(fā)展缺乏深層次思考，對(duì)如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的內(nèi)涵及其密切關(guān)系研究不足。存在著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitm

6、ulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve9輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理，輕城鎮(zhèn)管理。重工業(yè)化、輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。有些鎮(zhèn)雖被列入全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)，但上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)卻很少過問其發(fā)展情況，缺乏巡視和追究制度。（二）土地使用審批難，城鎮(zhèn)化發(fā)展用地受限制。由于受到國家政策的限制，城鎮(zhèn)化建設(shè)用地和項(xiàng)目建設(shè)用地的指標(biāo)十分有限，土地供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要；由于用地指標(biāo)有限，在考量指標(biāo)分配的時(shí)候，往往把大部分指標(biāo)投入到市縣本級(jí)的建設(shè)

7、中，分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)少之又少；現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度和流轉(zhuǎn)制度操作難度大，市場(chǎng)對(duì)土地資源的配置未能起到基礎(chǔ)性作用，大大減弱了市場(chǎng)化力量對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的推動(dòng)作用。此外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊均是農(nóng)田保護(hù)區(qū)，在建成區(qū)擴(kuò)大的過程中常被耕地所隔斷，造成市政公用設(shè)施浪費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活不便，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。以梧州市為例，10年來，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)共計(jì)下達(dá)1326公頃，平均每年下達(dá)132.6公頃；2009年下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)140公頃，比2000年下達(dá)的198公頃少58公頃，年均降低率為2.9%。城鎮(zhèn)建設(shè)不斷發(fā)展，用地指標(biāo)卻不斷減少，造成了土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。

8、（三）小城鎮(zhèn)的規(guī)模過小，難以集聚與輻射。2009年藤