社會(huì)保障制度供給不足的表現(xiàn)、原因及對(duì)策

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1、社會(huì)保障制度供給不足的表現(xiàn)、原因及對(duì)策摘要：本文從覆蓋范圍、基金供給、法律支撐、管理體制四個(gè)方面探討了當(dāng)前中國社會(huì)保障制度的短缺問題，追溯其成因。并在此基礎(chǔ)上，提出完善社會(huì)保障制度的對(duì)策：拓寬社會(huì)保障基金的籌集渠道、形成多層次的社會(huì)保障體系、加快社會(huì)保障法制建設(shè)、健全社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制、完善社會(huì)保障管理與服務(wù)體系。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；制度供給；對(duì)策分析Abstract:Thistextfromcoverage,fundsupplywith,lawsupport,managementsystemfourrespectprobeintopresentChin

2、ashortageissueofsocialsecuritysystem,tracebacktoitscause.Andonthisbasis,putforwardthecountermeasureofimprovingthesocialsecuritysystem:Widenthechannelofraisingofthesocialsecurityfund,formthemulti-levelsocialsecuritysystem,acceleratetheconstructionoflegalsystemofthesocialsecurity

3、,perfectthesupervisionmechanismofthesocialsecurity,improvemanagementofsocialsecurityandservicesystem.Keywords:Socialsecurity;Systemsupplies;Countermeasureanalysis黨的十六屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出，加快完善社會(huì)保障體系是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本任務(wù)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西蒙•庫茲涅茨指出:“在任何時(shí)代,增長不僅僅是整體上的變動(dòng)

4、,還應(yīng)包含結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。即使這種增長的沖動(dòng)是由重大技術(shù)創(chuàng)新帶來的,每個(gè)社會(huì)在采用這種技術(shù)時(shí)必須調(diào)整現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)。這意味著社會(huì)組織的巨大變動(dòng)——新制度的產(chǎn)生和舊制度的逐漸淘汰?！盵1]亨廷頓在《變動(dòng)社會(huì)的政治秩序》中指出，發(fā)展中國家社會(huì)變革和現(xiàn)代化實(shí)踐的過程實(shí)際上是一個(gè)在政治穩(wěn)定前提下的全面制度化的過程，制度化的過程本身就表明是逐漸消除與經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的原有制度,建立新的與經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展相吻合的制度。社會(huì)保障制度的建立與完善是一個(gè)國家社會(huì)發(fā)展和文明的重要標(biāo)志，是一個(gè)國家和社會(huì)的安全網(wǎng)和穩(wěn)定閥，是社會(huì)和諧的重要保證，是和諧社會(huì)的重要特征和

5、要求。因此，解決社會(huì)保障制度供給不足問題則成了當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。一、社會(huì)保障制度供給不足的主要表現(xiàn)1、社會(huì)保障覆蓋范圍的供給不足社會(huì)保障覆蓋范圍制度的供給不足主要是指社會(huì)保障制度適用范圍的規(guī)定不能將應(yīng)該納入社會(huì)保障體系的社會(huì)成員納入其中，使一些需要社會(huì)保障的社會(huì)成員游離在社會(huì)保障體系之外。數(shù)據(jù)表明，世界各國社會(huì)保障的覆蓋平均覆蓋率達(dá)60%以上，發(fā)達(dá)國家達(dá)70%以上，而我國的社會(huì)保障覆蓋率僅為30%。[2]新中國成立不久，我國政府就為城市企業(yè)職工及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員建立了涵蓋廣泛的以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障制度；而在農(nóng)村則實(shí)行以家庭保障為主，集

6、體與國家為輔的社會(huì)保障制度，現(xiàn)今還沒有在農(nóng)村實(shí)行真正意義的社會(huì)保險(xiǎn)。這就是說，我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度主要是圍繞城鎮(zhèn)職工來進(jìn)行的。農(nóng)民從事農(nóng)林牧副漁的勞動(dòng)者和農(nóng)村從事私營、個(gè)體勞動(dòng)者人數(shù)占總勞動(dòng)者人數(shù)的46%以上，這些人可以說基本上不享受社會(huì)保障，城鎮(zhèn)約有20%的勞動(dòng)者未享受社會(huì)保障或不完全享受社會(huì)保障。與此同時(shí)，隨著我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型，大批的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工人員日益增多，他們實(shí)際上被排除在現(xiàn)行社會(huì)保障制度之外。2、社會(huì)保障基金的供給不足一是社會(huì)保障基金收支不平衡。收不抵支問題比較突出，收支缺口在逐漸增大。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為例，該項(xiàng)目從1

7、998年開始已入不敷出，當(dāng)期缺口1998年為100多億元，1999年為200多億元，XX年為300多億元，XX年接近400億元。[3]二是社會(huì)保障基金來源不穩(wěn)定。我國尚未建立可靠、穩(wěn)定、系統(tǒng)的社會(huì)保障基金籌集體系，單靠征繳的基本養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)基金已難以滿足日益增長的支付需求。社會(huì)保險(xiǎn)基金征收缺乏強(qiáng)制性、約束力，對(duì)企業(yè)和個(gè)人瞞報(bào)、少交、拖欠缺乏相應(yīng)的司法制裁措施，積極的收繳比較困難。三是社會(huì)保障基金管理比較混亂。由于社會(huì)保障行政管理和社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營之間尚未分開，又沒有設(shè)置專門的基金管理機(jī)構(gòu)，再又參與管理基金的機(jī)構(gòu)眾多，從而導(dǎo)致基金被擠占、挪用情況經(jīng)常

8、發(fā)生；基金分散，管理開支大，浪費(fèi)現(xiàn)象突出；基金的保值增值問題沒有有效解決。3、社會(huì)保障法制的供給不足一是法律