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1、國庫集中收付制度改革內(nèi)容 篇一：國庫集中收付制度改革存在的問題及對策建議 國庫集中收付制度改革存在的問題及對策建議 李建寧（審計署西安辦） 【時間:XX年06月04日】【來源:】【字號：大中小】 一、國庫集中收付制度改革前我國財政國庫管理制度的基本狀況和弊端 實施國庫集中收付制度改革前我國財政國庫管理制度的基本狀況是：一是征收機關(guān)和預算單位分散、多重設(shè)置財政資金賬戶；二是大量財政收入通過設(shè)置過渡性賬戶收繳；三是財政支出通過各級預算單位設(shè)置的財政資金賬戶逐級撥付。這種狀況帶來了預算執(zhí)行監(jiān)督控制不嚴、預算執(zhí)行透明度不高、財政資金運行
2、效率和效益低下等各種弊端，嚴重影響了我國經(jīng)濟的健康發(fā)展?！ 《鴰旒惺崭吨贫雀母锏谋匾苑治觥 。ㄒ唬┦翘岣哔Y金運行效率和效益的必然要求?！ ∝斦Y金統(tǒng)一調(diào)度，降低財政資金運行成本，提高資金的使用效益。實行國庫集中收付制度后，可以有效解決過去財政資金多環(huán)節(jié)和多戶頭存放的問題，預算單位的資金存放在國庫中，預算支出所需資金由財政賬戶直接撥付，減少中間環(huán)節(jié)，使預算資金到位更時及便利，從而有效地減少劃撥支付成本，提高預算資金的使用效率，同時也改變了資金由預算單位層層下?lián)?，環(huán)節(jié)多、在途時間長、支付程序繁瑣、工作效率低下的局面，方便各單位支出需要。
3、 ?。ǘ┦翘岣哳A算執(zhí)行信息透明度的必然要求?！ ‖F(xiàn)行的財政資金收付方式下，一般預算單位不太重視預算管理，預算編制基礎(chǔ)工作薄弱，預算執(zhí)行不嚴格，項目使用資金常有擠占、挪用等現(xiàn)象。實行國庫集中收付后，收入直接進入國庫，支出是按財政批復的預算使用財政資金，劃撥到預算單位，嚴格預算執(zhí)行，突出了預算執(zhí)行的剛性和嚴肅性?！ 。ㄈ┦菑脑搭^上預防和遏制腐敗的重要舉措?！ 嵭袊鴰旒惺崭吨坪?，減少了資金劃撥的中間環(huán)節(jié)，加強了對每項收支的審核，提高了收入來源和資金使用的透明度，規(guī)范了資金的使用行為，能夠更好地杜絕不合理支出和各種違規(guī)、違紀支出，這樣也就可
4、以在很大程度上從源頭上預防和遏制腐敗問題的發(fā)生，促進廉政建設(shè)?！ ∪?、國庫集中收付制度實施存在的問題 （一）核算內(nèi)容不完整，預算外資金未納入國庫集中收付制度核算?！ ∮捎诋斍拔覈块T預算改革不徹底，從客觀上造成基層部門編制的預算不完整；同時，基層部門出于部門利益考慮，也存在故意降低預算的整體規(guī)模，隱瞞預算外資金，從主觀上造成基層部門編制的預算不完整。因此，這在很大程度上影響了我國的國庫集中收付制度的核算內(nèi)容，核算的資金不完整，主要是預算內(nèi)資金的集中收付，而預算外資金未納入其核算 范疇，不符合真正意義上的預算內(nèi)、外資金的國庫集中收付?！ ?/p>
5、（二）不能有效解決預算執(zhí)行不力的問題，第四季度突擊花錢的問題仍然存在?！ 鴰旒兄Ц吨贫韧怀龊暧^管理，強化預算、用款計劃的制定，及業(yè)務(wù)部門與資金管理部門之間的協(xié)調(diào)配合；也較好地規(guī)范了資金的劃撥方式方法、現(xiàn)金的大額提現(xiàn)；并在國庫資金支付過程中進行遠程監(jiān)控，監(jiān)督其使用范圍。但是仍然不能有效解決基層單位預算執(zhí)行不力的問題，第四季度突擊花錢的問題仍然存在。原因是基層單位與開戶行長期合作，關(guān)系良好，導致開戶行對其資金的使用審批不嚴，允許甚至幫助其在第四季度突擊花錢，造成決算與預算偏差較大?！ ?三)財政信息系統(tǒng)的缺乏和銀行資金清算系統(tǒng)的不完善，致使
6、人員效率低下。 我國的政府賬務(wù)是由征收機關(guān)、預算單位、財政部門和中央銀行的國庫部門同時管理的。財政部門只進行經(jīng)費撥款等粗線條的核算,并不進行逐筆支出核算,逐筆的支出核算是分散在預算單位進行的,這樣財政無法實現(xiàn)對財政支出的逐筆審核和管理。即便有中央銀行的國庫會計,但由于我國中央銀行的國庫會計是不獨立的會計系統(tǒng),依附于中央銀行的銀行會計,不能體現(xiàn)自身的特點,不能充分和全面地反映國庫收支狀況,不能符合有效管理財政收支的要求。財政、征收機關(guān)、預算單位、國庫還沒能做到全面聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)政府賬務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立獨立的國庫會計,完善財政信息系統(tǒng)是勢在必行的。同時
7、財政信息系統(tǒng)的完善不僅表現(xiàn)在設(shè)立政府財務(wù)網(wǎng)絡(luò),也表現(xiàn)在預算編制系統(tǒng)、預算執(zhí)行管理系統(tǒng)等的建設(shè)上。另一方面,銀行資金清算系統(tǒng)的不完善影響了國庫資金及時有效地收付,因為在國庫集中收付制度中存在著大量的資金需要在中央銀行和各商業(yè)銀行,或商業(yè)銀行和商業(yè)銀行之間往來。財政信息系統(tǒng)、銀行清算系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，大大增加了人員的工作量，增加了預算單位及時準確報賬的難度，降低了工作效率，不利于國庫集中收付制度的全面推進?！ 。ㄋ模┫嚓P(guān)法律法規(guī)不完善。 國庫集中收付制度改革要求國庫加強資金的監(jiān)管、預測和分析，目前的法律法規(guī)及管理辦法并未真正為國庫的資金監(jiān)
8、管權(quán)提供確切的依據(jù)?！吨腥A人民共和國預算法》規(guī)定，“各級政府財政部門負責監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預算的執(zhí)行”，但并未明確指出財政部門有權(quán)實時監(jiān)控預算單位的零余額單位賬戶發(fā)
