淺析社團(tuán)自治與憲法變遷

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1、淺析社團(tuán)自治與憲法變遷關(guān)鍵詞:社團(tuán)/憲法變遷/基本權(quán)利/權(quán)力制約內(nèi)容提要:0世紀(jì)后期，世界范圍內(nèi)社團(tuán)組織的勃興導(dǎo)致憲法變遷。在憲法基本權(quán)利制度方面，社團(tuán)自治權(quán)成為一項新興基本權(quán)利，社團(tuán)既是集體權(quán)利的享有主體又是社團(tuán)成員基本權(quán)利的保障主體。在憲法民主制度方面，社團(tuán)的興起使民主突破了代議制民主的框架，產(chǎn)生了行政民主、社會民主、協(xié)商民主的新型民主形式。在權(quán)力制約制度方面，單一的國家公權(quán)力層面的分權(quán)制衡轉(zhuǎn)變?yōu)閲夜珯?quán)力之間、國家公權(quán)力與社團(tuán)公權(quán)力之間以及社團(tuán)公權(quán)力內(nèi)部的多重分權(quán)制衡機(jī)制。憲法變遷是一個表征憲法規(guī)范和社會現(xiàn)實之間沖突及協(xié)調(diào)的理論概念，意

2、指憲法未經(jīng)修改而其條文涵義發(fā)生潛移默化改變的憲法現(xiàn)象。20世紀(jì)后半期，被認(rèn)為是該世紀(jì)人類最大社會創(chuàng)新的“社團(tuán)革命”席卷全球，各類社團(tuán)組織如雨后春筍般涌現(xiàn)。［1］(P257)我國改革開放以來，由于政府逐漸退出了對社會的全面控制，民間結(jié)社活動也日漸活躍，社團(tuán)組織的數(shù)量不斷增加，其在公共治理中發(fā)揮的作用也日益顯著。［2］(P71)盡管我國目前社團(tuán)的總量、規(guī)模、參與公共治理的范圍和程度與西方國家依然存在較大差距，但從我國社團(tuán)組織日漸勃興的發(fā)展趨勢來看，的確受到了世界范圍內(nèi)“社團(tuán)革命”的帶動和影響。從形式上看，世界各國社團(tuán)的興起并沒有導(dǎo)致憲法的結(jié)構(gòu)性變

3、革，各國僅是通過一系列普通立法來規(guī)范社團(tuán)組織。但是，這場“社團(tuán)革命”是否推動了憲法的變遷？其變遷的內(nèi)容又有哪些？本文試圖就此展開研究，以期引起學(xué)界的深入討論，進(jìn)而推動我國社團(tuán)立法逐步健全完善。一、社團(tuán)自治與憲法基本權(quán)利制度的變遷現(xiàn)代憲法基本權(quán)利主要包括自由權(quán)和社會權(quán)兩大類型，自由權(quán)要求國家以消極不作為的方式來實現(xiàn)，而社會權(quán)的實現(xiàn)則要求國家履行積極給付的義務(wù)，但無論自由權(quán)還是社會權(quán)，它們都是為規(guī)范和控制公民個人與國家的關(guān)系所塑造的權(quán)利類型。所以，基本權(quán)利的權(quán)利主體和保障主體一般是確定不變的，即基本權(quán)利的享有主體是公民，保障主體是國家。但是，伴隨

4、社團(tuán)組織的勃興，傳統(tǒng)的憲法基本權(quán)利體系正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化。(一)顯在與潛在：基本權(quán)利存在形態(tài)的二元化由于社團(tuán)組織對社會均衡發(fā)展具有重要促進(jìn)功能，所以世界多數(shù)國家都制定了保障社團(tuán)自治的法律，如俄羅斯1996年頒布的《社會聯(lián)合組織法》規(guī)定，除聯(lián)邦法律另有規(guī)定外，禁止國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其公職人員干預(yù)社會組織的活動。同時，該法還規(guī)定了社會聯(lián)合組織所享有的自由傳播信息、組織集會、游行、示威、組建新聞媒體和實施出版活動等諸多權(quán)利，規(guī)定國家保證恪守社會聯(lián)合組織的權(quán)利和合法利益，支持社會聯(lián)合組織的活動。［3］(P199)我國1998年頒布的《社會團(tuán)體登記管理條

5、例》也規(guī)定，國家保護(hù)社會團(tuán)體依照法律、法規(guī)及其章程開展活動，任何組織和個人不得非法干涉。從世界各國社團(tuán)立法來看，社團(tuán)進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的自治權(quán)被普遍承認(rèn)。社團(tuán)自治權(quán)是世界各國為回應(yīng)社團(tuán)興起的現(xiàn)實而通過普通立法確認(rèn)的權(quán)利，但其是否屬于一項獨立的憲法基本權(quán)利呢？通過以下方面的分析，答案應(yīng)當(dāng)是肯定的。首先，社團(tuán)自治權(quán)具備作為“未列舉基本權(quán)利”的實體要件?，F(xiàn)代憲法的基本權(quán)利體系日益呈現(xiàn)一種開放性構(gòu)造。例如，憲法上的“權(quán)利推定”以及“概括加列舉”的權(quán)利規(guī)定模式，即為新型基本權(quán)利的發(fā)展預(yù)留了空間。因此，以憲法是否明文規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，基本權(quán)利可以

6、分為憲法列舉權(quán)利和憲法未列舉權(quán)利。根據(jù)我國臺灣學(xué)者的分析，作為憲法未列舉基本權(quán)利須具備三個要件：一是從權(quán)利本質(zhì)上說，須與人民主權(quán)、人格尊嚴(yán)的保障密切關(guān)聯(lián)；二是從權(quán)利的保障需求而言，應(yīng)具有普遍性；三是從憲政角度言，若不予保障，將有違自由民主憲政秩序與價值觀。［4］(P65)而社團(tuán)自治權(quán)完全符合上述要件。第一，社團(tuán)自治是憲法人民主權(quán)原則的具體表現(xiàn)。所謂“人民主權(quán)”，簡單來說就是人民自己的事情自己做主。當(dāng)然，這主要是針對人民作為一個整體而言的，而社團(tuán)是人民中的部分聯(lián)合，所以社團(tuán)對其共同體內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行自治完全符合人民主權(quán)的精神和理念。第二，社團(tuán)自治與

7、公民的人格尊嚴(yán)密切相關(guān)。“人以群分，物以類聚”，人天生具有“群分”的屬性，而“群體生活”必然排斥來自外部的干預(yù)和強(qiáng)制，自然會要求“群體自治”。所以，社團(tuán)作為人類“群體性”的組織形態(tài)之一，是人類“群分”的本性得以滿足的重要保障。第三，社團(tuán)自治具有普遍性的權(quán)利訴求。民政部統(tǒng)計資料顯示，截至XX年我國社會團(tuán)體數(shù)量為229681個，而在體制之外，還有大量未登記注冊的、半公開的、臨時性的社團(tuán)組織?？梢灶A(yù)見，隨著各項改革事業(yè)的深入推進(jìn)，我國的社團(tuán)數(shù)量還會大幅度增加。但就目前而言，政府干預(yù)社團(tuán)內(nèi)部管理事務(wù)的情況比較普遍，社團(tuán)的“官方”色彩也比較明顯。［5］

8、(P46)在這一背景下，確認(rèn)和保障社團(tuán)自治權(quán)，使社團(tuán)逐步發(fā)展成為真正的民間組織就成為一個普遍性的權(quán)利需求。第四，將社團(tuán)自治權(quán)提升為憲法基本權(quán)利，是社會主義憲政的內(nèi)在