安史之亂之后的制度

《安史之亂之后的制度》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、安史之亂之后的制度　　篇一：安史之亂后唐朝中央財政集權(quán)的演變與消長　　安史之亂后唐朝中央財政集權(quán)的演變與消長　　摘要]安史兵興后，唐王朝以中央戶部為中樞的一元化財政體系遭巨大沖擊。朝廷被迫下放財權(quán)調(diào)動作戰(zhàn)資源，藩鎮(zhèn)專擅財賦，財經(jīng)使瓜分戶部職權(quán)，這一切都癱瘓了原來統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制，也改改變了國家財權(quán)的分配格局。直德宗時重構(gòu)財政管理體系、預(yù)算規(guī)范和和稅收分配方案，才將全國財政重交中央戶部統(tǒng)一掌管。特別是兩稅法的實行，對控制地方財權(quán)和強化中央集權(quán)有積極的政治意義。唐代后期，雖由度支、鹽鐵轉(zhuǎn)運和戶部三司取代尚書省戶部，成為中央政府調(diào)劑

2、財賦和監(jiān)管地方財政的核心，但從總體上看，終唐一代，國家財政實行的仍是中央和地方一體化的統(tǒng)籌統(tǒng)支財政集權(quán)政策，朝廷仍有效掌控中央和地方的制稅權(quán)和財賦的開支分配權(quán)?！　關(guān)鍵詞]安史之亂唐代財政財經(jīng)使兩稅法一元化財政管理體系稅收分配　　唐在隋的基礎(chǔ)上建立了一套嚴格的中央集權(quán)財政管理制度，但自安史兵興后，由于政、軍局勢的劇烈動蕩，政制之遷流，自此而起，其中以財政制度，最為顯著。唐王朝以中央戶部為中樞的一元化財政體系遭巨大沖擊，中央財政職權(quán)隨著朝廷與地方勢力的消長，出現(xiàn)很大的變化。本文旨在探討安史之亂后唐王朝財政管理制度與財政職權(quán)的變遷

3、，并觀察此期間的財政改革對中央政府重新調(diào)整國家財權(quán)的分配格局，削弱地方勢力，以強化中央集權(quán)的政治意義，也對過去學(xué)者認為兩稅法的實行造成中央政府失去地方制稅權(quán)這一觀點再作辨析?！　∫?、唐初的一元化、多層次財政管理體制　　唐既為中央集權(quán)國家，其財政當(dāng)然也是中央集權(quán)的。它以中央尚書戶部四司與太府、司農(nóng)二寺和(府)州、縣的地方行政官員為架構(gòu)基礎(chǔ)，建立了一套嚴格的中央集權(quán)財政管理體系。太府寺“掌邦國財貨”，司農(nóng)寺“掌邦國倉儲委積之事”，①此二機構(gòu)分掌錢帛與糧谷。戶部是國家財政管理的中樞，據(jù)《唐六典》卷三《戶部》載：唐初戶部“掌天下戶口井田

4、之政令，凡徭賦職貢之方、經(jīng)費周給之算，藏貨贏儲之準，悉以咨之。”具體政務(wù)則交給所轄度支、戶、金、倉四司處理。國家財政的審計與稽核職能歸另屬刑部的比部司，其郎中、員外郎“以周知內(nèi)外之經(jīng)費而總勾之”②，也即是總審計。這顯示了唐初統(tǒng)治者已認識到國家財政的審核職權(quán)有必要從行政系統(tǒng)中劃分出來，另由其他獨立機構(gòu)執(zhí)行之?！　√拼胤截斦倮粲锌h級的“司倉佐”和“司戶佐”、州級的“司倉參軍事”和“司戶參軍事”或府級的“倉曹參軍事”和“戶曹參軍事”。概括而言，府、州的倉曹參軍事與司倉參軍事掌“公廨、度量、庖廚、倉庫、租賦、征收、田園、市肆之事”③

5、；戶曹參軍事和　　——————————————　?、?后晉)劉昫：《舊唐書》卷四四《職官三》，中華書局1975年版(下同)。②(唐)李林甫：《唐六典》卷六《尚書刑部》，中華書局1992年版(下同)?！　、邸短屏洹肪砣稹渡现?、中州、下州官吏》；《舊唐書》卷四四《職官三》。另可參閱(唐)杜佑：《通典》卷三一三《職官一五·總論郡佐》，中華書局1992年版(下同)。　　司戶參軍事則掌戶籍、計帳、道路、逆旅、田疇、婚姻、六畜、過所、蠲符、雜徭之事。①而縣級的司倉、司戶二佐則輔助縣令處理財政、戶政、地政之事務(wù)，如籍帳、倉庫、賦稅、戶口等

6、。②各級地方政府雖有各專門胥吏處理各種具體財政事務(wù)，但(府)州、縣長吏仍須負起對地方財政的綜理、監(jiān)督和勾檢稽失的全責(zé)?！　　短屏洹肪砣渡袝鴳舨俊份d：　　度支郎中、員外郎，掌支度國用、租賦少多之?dāng)?shù)，物產(chǎn)豐約之宜，水陸道路之利，每歲計其所出而支其所用?！粤掀溥h近、時月、眾寡、好惡，而統(tǒng)其務(wù)焉?！蔡煜逻呠娊杂兄Ф戎挂杂嬡娰Y、糧仗之用，每歲所費，皆申度支而會計之，以《長行旨》為準。原注又云：　　支度使及軍州每年終各縣破用、見在數(shù)申金部、度支、倉部勘會。開元二十四年敕：以每年租耗雜支，輕重不類，令戶部修《長行旨條》五卷，諸州

7、刺史、縣令改替日，并令遞相交付者。省司每年但據(jù)應(yīng)支物數(shù)進畫頒行，附驛遞送。其支配處分，并依旨文為定，金部皆遞覆而行之?！　　　、賲⒁姟短屏洹肪砣稹渡现?、中州、下州官吏》；《舊唐書》卷四四《職官三》。另可參閱(唐)杜佑《通典》卷三三《職官一五·總論郡佐》?！　、趨㈤啞短屏洹肪砣稹毒┛h、畿縣、天下諸縣官吏》?！　?jù)此可知，唐初中央各部及各軍、州、縣的財政收支實數(shù)，都須每年編造表冊申報，由度支、金部、倉部等主管部門會同審查。開元二十四年(736)，朝廷頒發(fā)“長行旨條”五卷，將各項財政收支作了原則

8、性的規(guī)定，各軍、州、縣均得以此為準。這是唐代國家財政預(yù)算制度的發(fā)軔。原則上，中央政府嚴格控制著制稅權(quán)，地方上的稅收都要上繳到中央，地方州縣、邊軍每年所需的開支也得按戶部所規(guī)定，由稅收中留撥一部分充用。①此外，中央或地方各級政府機構(gòu)的各項財務(wù)收支，均須在明確規(guī)定的