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《完善黨的代表大會代表任期制和黨內(nèi)選舉制度的具體制度和措施;》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應用文檔-天天文庫。
1、完善黨的代表大會代表任期制和黨內(nèi)選舉制度的具體制度和措施; 篇一：黨內(nèi)選舉制度存在的問題與完善對策 黨內(nèi)選舉制度存在的問題與完善對策 XX-05-18點擊:2809 黨內(nèi)選舉制度存在的問題與完善對策 季正聚 中共中央編譯局世界所 一、黨內(nèi)選舉制度存在的問題 十一屆三中全會以來，黨內(nèi)選舉的民主化程度已有了很大的提高，但在黨內(nèi)生活中，個別領導者和領導機關(guān)變相操縱、包辦選舉的事情仍有發(fā)生，有的采用任命制或先任命后選舉的方式，以任命或變相任命的方式代替民主選舉。更有甚者，個別地方和單位的領導把正常的換屆選舉作為拉幫結(jié)
2、派、培植親信、排斥異己的手段。使黨內(nèi)選舉出現(xiàn)形式主義、弄虛作假、壓制民主等現(xiàn)象，這也成為一些人跑官要官、買官賣官，只對上負責、不對下負責的一個重要原因。 我黨在選舉方面存在的問題，首先表現(xiàn)為目前黨內(nèi)選舉的有關(guān)具體條例還不夠健全和完善，既有的一些條例規(guī)定也不明確或者不合理；其次黨內(nèi)選舉過程中存在著很多不符合民主要求的現(xiàn)象?！ ≡跅l例規(guī)定方面。自十一屆三中全會以來，黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓的過程中，加大了建立健全黨內(nèi)選舉制度的工作力度制定頒布了一些條例規(guī)定，如《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》（1980年十一屆五中全會通過）、《關(guān)于
3、黨的地方各級代表大會若干具體問題的暫行規(guī)定》（1985年中組部下發(fā)）、《關(guān)于黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會實行差額選舉的暫行辦法》（1988年中組部下發(fā)）、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》（1990年中央制定）、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》（1994年）。這一系列制度的制定與實施，表明我們黨的選舉制度處于不斷完善的過程中。問題在于，當前還沒有針對中央層面的選舉制度的相應規(guī)定；也沒有一部能指導全黨選舉工作的條例；還沒有制定與選舉工作相適應的任期制、免職制、辭職制和把免職等相配套的制度。即使出臺了的條例和措施，也常常
4、因不夠完善，比如說不能覆蓋選舉工作的方方面面，不難適應新形勢的變化和要求；內(nèi)容過于籠統(tǒng)，很難操作等，很難取得預期的效果。選舉過程中存在的突出問題有： 1．黨內(nèi)選舉的運作方式不夠透明、公開，存在人選內(nèi)定、暗箱操作等現(xiàn)象， 廣大黨員的基本權(quán)利落實不夠到位?！ X年全國黨建研究會的一項調(diào)查顯示，有%的被訪者認為黨內(nèi)權(quán)力運行沒有公開，%的被訪者認為是表面公開而實質(zhì)未公開。這嚴重損害了黨的權(quán)威、黨內(nèi)民主的發(fā)展也受到質(zhì)疑。與此同時，選舉中形式主義嚴重，對選舉的發(fā)動工作不夠重視，廣大黨員的知情權(quán)、選擇權(quán)等受到限制。更有甚者，選舉中還
5、存在為秘密填寫選票創(chuàng)造條件，在選票設計、投票座位、票箱收票等環(huán)節(jié)做手腳，嚴重影響了選舉的質(zhì)量和效果?！ ∵€有學者指出，個別地方和部門存在以保證“組織意圖”、“做工作”為名行干擾選舉之實。在黨內(nèi)以及人大的換屆選舉中，有關(guān)領導特別是選舉工作的組織者，往往為了追求選舉的“高票率”，確?！敖M織意圖”的實現(xiàn)，而千方百計去“做工作”，甚至派人到各代表團“盯著”，生怕有什么“閃失”，這使選舉的民主性大打折扣?！ ?．直接選舉的范圍相對過小，目前僅僅局限于基層?！ ∵x舉包括直接選舉和間接選舉，它們都是選舉的重要形式。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，
6、應該包括這兩個方面。直接選舉可以使選舉人與被選舉人之間的關(guān)系更為密切，選舉人的個體選擇與社會選擇的距離較小，因而被認為是一種比較理想的民主方式。目前，直接選舉的范圍很小，層次很低，除總支和支部實行直接選舉外，甚至連基層黨委包括各部門的機關(guān)黨委，也幾乎都實行間接選舉，一般都是先選舉代表，再由代表選舉黨委。雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級甚至縣、市一級的黨內(nèi)選舉中，出現(xiàn)了一些直接選舉黨代表或書記的例子，但這些也僅僅局限于基層或試點而已?！ ?．差額選舉的范圍小、層次低，差額比例也不大，差額選舉流于形式或者變通為實際上的等額選舉。在中央一級，差
7、額選舉只到中央委員；在地方一級，差額選舉只到常委，副書記和書記仍為等額選舉。而且，近幾年來差額選舉幾乎都是預選差額而非正式選舉差額。在預選差額選舉時，往往不實行“集中投票”，而是實行“分代表團投票”，這又使差額選舉打了折扣。在差額候選人的安排上還有搞“陪選”的情況，使差額實際上變成了“等額”。 差額選舉對于發(fā)揚黨內(nèi)民主、充分體現(xiàn)選舉人的意愿具有重要的作用。對此，我們黨早已有了充分認識并出臺了相關(guān)條例。十一屆五中全會就規(guī)定：“選舉應實行候選人多于應選人的差額選舉辦法”。[1]《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》第十二條規(guī)定：黨
8、的地方各級代表大會代表候選人的差額比例，不 少于20%。《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》第八條規(guī)定：代表候選人數(shù)應多于應選人數(shù)的20%。然而，在現(xiàn)實中，一方面差額選舉的比例很小，且只限于中央委員和地方各級黨委委員的選舉中；另一方面，現(xiàn)行的黨內(nèi)差額選舉還只處在“預選”階段。雖然如此小
