歐盟動(dòng)物福利政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對(duì)策

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1、歐盟動(dòng)物福利政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對(duì)策　　歐盟是倡導(dǎo)動(dòng)物福利的先驅(qū)，主張給動(dòng)物全方位的福利待遇。自1974年歐盟首次為屠宰過程中的動(dòng)物福利立法后至今，陸續(xù)出臺(tái)了大量動(dòng)物福利保護(hù)法規(guī)和指令。2006年1月，歐盟通過了“動(dòng)物保護(hù)和福利制度改善的具體行動(dòng)計(jì)劃”，該行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)一步提高了歐盟動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，并將過去的相關(guān)動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了整合，形成了一個(gè)完整的制度體系，并要求各成員國實(shí)施。目前中國出口到歐盟的動(dòng)物產(chǎn)品數(shù)量少之又少，面對(duì)歐盟的動(dòng)物福利門檻，有人認(rèn)為中國動(dòng)物產(chǎn)品出口歐盟的大門將會(huì)完全關(guān)閉。但筆者認(rèn)為只要出口企業(yè)科學(xué)地認(rèn)識(shí)、改善動(dòng)物福利，政府及行業(yè)協(xié)會(huì)加大動(dòng)物福利的支持力度，那么歐盟高標(biāo)

2、準(zhǔn)的動(dòng)物福利對(duì)中國動(dòng)物產(chǎn)品企業(yè)來說可能是一個(gè)敲開歐盟市場大門的良好契機(jī)?！　　　∫弧W盟動(dòng)物福利政策的主要內(nèi)容　　　　動(dòng)物福利發(fā)源于歐洲。1822年英國出臺(tái)了世界上第一個(gè)關(guān)于動(dòng)物福利的法律《馬丁法案》。隨后，1911年英國通過了現(xiàn)行的動(dòng)物保護(hù)法，之后又陸續(xù)出臺(tái)了很多專項(xiàng)法律，如寵物法案、斗雞法、動(dòng)物保護(hù)法案（麻醉）、動(dòng)物遺棄法、動(dòng)物寄宿法、野生動(dòng)植物及鄉(xiāng)村法案、野生動(dòng)物保護(hù)法、家畜運(yùn)輸法等。英國動(dòng)物福利對(duì)歐洲動(dòng)物福利發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，歐洲許多國家都以英國動(dòng)物福利法為范本制定了各自的動(dòng)物福利保護(hù)法。到20世紀(jì)80年代，歐盟各國基本完成了動(dòng)物福利方面的立法工作。動(dòng)物福利理念在歐盟日益得到公

3、眾的認(rèn)可并逐漸深入人心，保護(hù)動(dòng)物、遵守動(dòng)物福利法規(guī)則成為歐盟的一種既定的社會(huì)行為準(zhǔn)則?！　?978年，歐盟通過了《歐盟飼養(yǎng)動(dòng)物保護(hù)公約》（78/923/EEC指令），規(guī)定了與動(dòng)物福利有關(guān)的人員應(yīng)當(dāng)遵守的“最低標(biāo)準(zhǔn)”。具體規(guī)定按照三個(gè)階段劃分：飼養(yǎng)階段的管理、運(yùn)輸階段的管理和屠宰階段的管理。　　　?。ㄒ唬╋曫B(yǎng)過程中的動(dòng)物福利?！　★曫B(yǎng)過程中的動(dòng)物福利主要體現(xiàn)在動(dòng)物福利的基本原則即“五大自由”原則中?！拔宕笞杂伞笔侵竸?dòng)物要享有：不受饑渴的自由、生活舒適的自由、不受痛苦傷害的自由、免受精神上的恐懼壓力的自由和表達(dá)天性的自由。　　生產(chǎn)階段的飼養(yǎng)動(dòng)物福利法規(guī)內(nèi)容具體分為四個(gè)單項(xiàng)規(guī)定，即《家畜在內(nèi)的

4、飼養(yǎng)動(dòng)物類保護(hù)一般規(guī)定(98/58/EC)》、《蛋雞保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(1999/74/EC)》、《豬保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(91/630/EEC)》和《育肥牛保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（91/629/EEC）》。在這些規(guī)定中，詳盡地制定了具體的飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。主要包括：在動(dòng)物飼養(yǎng)的過程中，要給動(dòng)物提供足夠的飲用水和營養(yǎng)全面的食物；飼養(yǎng)場所要足夠大、要保證充足的光照和通風(fēng)；動(dòng)物生病時(shí)要由具備專業(yè)知識(shí)和技能的工作人員照顧、治療，不能給動(dòng)物造成精神上的傷害；要給動(dòng)物提供足夠的空間和適當(dāng)?shù)脑O(shè)施，以便其能自由地表達(dá)正常的行為等?！　∠旅嬉载i為例來說明歐盟豬的飼養(yǎng)福利標(biāo)準(zhǔn)：小豬出生至少要吃13天母乳、要睡在干燥的稻

5、草上、擁有拱食泥土的權(quán)利。為了照顧好豬的情緒，歐盟還規(guī)定，到2013年，歐盟各成員國必須停止圈養(yǎng)式養(yǎng)豬而采用放養(yǎng)式養(yǎng)豬。對(duì)此，英國除了早在1999年就全面禁止了全封閉式豬圈喂養(yǎng)外，還專門頒發(fā)了《豬福利法規(guī)》，對(duì)養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)豬的豬圈環(huán)境、喂養(yǎng)方式作了細(xì)致的規(guī)定，并且增加了給豬“玩具”的條文，以避免豬感覺生活枯燥，并規(guī)定對(duì)不遵守該法規(guī)的養(yǎng)殖戶將處以2500英鎊的罰款。　　　?。ǘ┻\(yùn)輸過程中的動(dòng)物福利?！　W盟對(duì)運(yùn)輸動(dòng)物的工具和運(yùn)輸時(shí)間都作了較為詳細(xì)的規(guī)定，根據(jù)歐盟于1991年制訂的動(dòng)物運(yùn)輸途中福利保護(hù)的法規(guī)（91/628/EEC歐洲理事會(huì)令）以及1995、1997和1998補(bǔ)充和修訂法，要求

6、運(yùn)輸工具要安裝必要的溫度、濕度和通風(fēng)調(diào)節(jié)設(shè)備；運(yùn)輸動(dòng)物的車輛須保持清潔，對(duì)運(yùn)輸工具要及時(shí)進(jìn)行消毒，并要按時(shí)給動(dòng)物喂食和供水、運(yùn)輸中要按時(shí)休息、運(yùn)輸時(shí)間超過8小時(shí)就要休息24小時(shí)等?！　　　。ㄈ┩涝走^程中的動(dòng)物福利。　　屠宰階段的動(dòng)物福利法規(guī)主要體現(xiàn)在《屠宰和銷毀處理時(shí)的動(dòng)物保護(hù)規(guī)定（93/119/EC)》中。歐盟規(guī)定,屠宰動(dòng)物時(shí)要有獸醫(yī)在場進(jìn)行監(jiān)督，屠宰工人必須具備熟練的技術(shù)和專業(yè)知識(shí)；屠宰動(dòng)物時(shí)必須先將動(dòng)物致昏迷，在很短時(shí)間內(nèi)放血；屠宰時(shí)要采用危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）來衡量和檢測屠宰過程等?！　∫陨线@些歐盟理事會(huì)法規(guī)中，規(guī)定了應(yīng)該達(dá)到的目的和結(jié)果，要求各成員國據(jù)此制定出具

7、有法律效力的規(guī)定，并付諸實(shí)施?！　　　《W盟動(dòng)物福利政策對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品出口的影響　　　　目前，歐盟的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)可以說是國際上最高的標(biāo)準(zhǔn)。雖然，歐盟大力推行動(dòng)物福利有合理性的一面，但其中的一些法規(guī)、指令、計(jì)劃和措施可能會(huì)直接或間接地影響國際動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易。對(duì)各國出口動(dòng)物產(chǎn)品到歐盟的企業(yè)來說，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。一方面過于嚴(yán)格的動(dòng)物福利法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入和競爭力產(chǎn)生很大影響，出口歐盟的動(dòng)物產(chǎn)品企業(yè)將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，另一方面如果企業(yè)