政府解讀《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》

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1、政府解讀《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》9政府解讀《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》9政府解讀《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》9政府解讀《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》9政府解讀《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》9政府解讀《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》9《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡稱條例）于2013年10月8日通過國務(wù)院常務(wù)會(huì)審議，同年11月11日由李克強(qiáng)總理簽署頒布，2014年1月1日生效施行。這一條例是我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)保領(lǐng)域第一部國家級行政法規(guī)，是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)保制度建設(shè)的里程碑，是生態(tài)文明制度建設(shè)尤其是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明制度建設(shè)的重大進(jìn)展，對推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)

2、境問題的解決、促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，具有十分深遠(yuǎn)的意義。準(zhǔn)確理解和把握條例的要義，充分利用好條例關(guān)于促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展做出的規(guī)定，對于提升產(chǎn)業(yè)綜合效益、推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，十分必要。以促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展作為解決畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題的基本思路發(fā)展中的問題只有通過發(fā)展來解決。必須明確，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題是隨著我國近年來畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展出現(xiàn)的。改革開放以來，我國實(shí)施了一系列支持畜牧業(yè)發(fā)展的政策，畜牧業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步。目前，我國肉類人均占有量已經(jīng)超過世界平均水平，禽蛋人均占有量已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)

3、和農(nóng)村領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)，成為許多地區(qū)農(nóng)民增收的重要途徑，畜牧業(yè)同時(shí)也是廣大消費(fèi)者“菜籃子”供給的重要保障，作用十分重大。伴隨我國畜牧業(yè)快速發(fā)展，畜禽糞便和污水等廢棄物的產(chǎn)生量也隨之增長，環(huán)境壓力不斷增加。長期以來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏必要的引導(dǎo)和規(guī)劃，更多地以市場為導(dǎo)向自由發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的區(qū)域和空間的不平衡。人口密集的地區(qū)，如大中城市周邊、東部人口稠密地區(qū)等市場空間大的區(qū)域，養(yǎng)殖量大，養(yǎng)殖場和小區(qū)以及養(yǎng)殖密集區(qū)域分布密集，而這些地區(qū)可以利用和消納畜禽糞便等廢棄物的土地空間則相對較少，導(dǎo)致大量畜禽糞便等廢棄物不能實(shí)現(xiàn)就地就近利用。加之長期以

4、來農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管還不到位，本應(yīng)該成為農(nóng)田養(yǎng)分來源的糞便大量地浪費(fèi)和流失，導(dǎo)致嚴(yán)重污染。畜禽養(yǎng)殖污染帶來的疫病、鄰里糾紛等問題，也阻礙了畜禽養(yǎng)殖業(yè)自身發(fā)展。可見，我國畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境問題，是隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生的，根本原因在于發(fā)展方式還比較粗放、還不夠科學(xué)。因此，要解決我國畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題，根本出路還是要靠推動(dòng)我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級，這也是條例的基本思路。為此，條例一是通過對畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出相應(yīng)環(huán)保要求，如依照環(huán)境承載力確定畜禽養(yǎng)殖業(yè)的總量和布局，劃定禁養(yǎng)區(qū)等，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展充分考慮環(huán)境要素進(jìn)而做到科學(xué)布局。二是

5、對符合環(huán)保要求、有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式和發(fā)展模式明確扶持和獎(jiǎng)勵(lì)措施，如對標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場和小區(qū)用地方面的支持，對廢棄物無害化和綜合利用設(shè)施建設(shè)的資金支持，以協(xié)議獎(jiǎng)勵(lì)的方式對超過國家和地方要求進(jìn)一步削減污染物排放量的行為進(jìn)行支持等，目的就是為了引導(dǎo)和推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖戶采取更高的管理水平、更科學(xué)的發(fā)展方式，以更好的發(fā)展為途徑，更為積極地解決環(huán)境問題。將推動(dòng)綜合利用作為解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染問題的根本途徑前面提到過，造成我國畜禽養(yǎng)殖污染的一個(gè)重要原因就是大量畜禽糞便等廢棄物得不到有效利用，另外一個(gè)重要原因就是有機(jī)肥的政策環(huán)境問題。長期以來，為了提高

6、糧食等重要作物的產(chǎn)量，國家對化肥的生產(chǎn)、運(yùn)輸、購買和使用等環(huán)節(jié)給予了扶持政策。據(jù)有關(guān)研究報(bào)告，目前我國對每噸氮肥所有環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼約為160元，而有機(jī)肥的項(xiàng)目審批、生產(chǎn)用電、稅收、運(yùn)輸以及購買和使用環(huán)節(jié)，普遍沒有任何扶持政策。換句話說，有機(jī)肥長期沒有與化肥平等的“政策身份”。加之近年來我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村青壯年勞力進(jìn)城務(wù)工，留守的“386199部隊(duì)”（即以婦女、兒童和老人為主的農(nóng)村留守人群）缺乏足夠的勞動(dòng)力支撐有機(jī)肥的施用，施用更方便、短期效益更明顯的化肥也因此更多地地?cái)D占了有機(jī)肥的應(yīng)用空間，進(jìn)一步加劇了有機(jī)肥沒人用的窘境，阻礙了畜禽糞

7、便轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥還田利用的路子?！扒f稼一枝花，全靠糞當(dāng)家”。幾十年前，化肥供應(yīng)還十分有限，畜禽養(yǎng)殖量也比現(xiàn)在少得多，畜禽糞便作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料處于相對不足的狀態(tài)，在我國很多地區(qū)要憑票供應(yīng)，因而那時(shí)畜禽糞便不可能會(huì)被浪費(fèi)并導(dǎo)致污染。此外，必須說明的是，如果將畜禽糞便等廢棄物作為必須處理并做到達(dá)標(biāo)排放的污染物來對待，也是不可行的。據(jù)測算，出欄一頭生豬所產(chǎn)生的廢棄物如果要做到達(dá)標(biāo)排放，其處理費(fèi)用在200元左右，這是養(yǎng)殖戶不愿意也不能承擔(dān)的。而且，將畜禽糞便等有機(jī)質(zhì)資源當(dāng)做污染物進(jìn)行處理并做到達(dá)標(biāo)排放，是一種花錢燒資源的愚蠢行為，是一種嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

8、如果能利用好畜禽糞便，結(jié)合畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，做到種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)平衡，開發(fā)經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品，除了能增加綜合經(jīng)濟(jì)收益，還