我國社會救助的現(xiàn)狀、問題及對策

我國社會救助的現(xiàn)狀、問題及對策

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1、黨建星火·法治之光我國社會救助的現(xiàn)狀、問題及對策莫紀(jì)宏社會救助是指國家和社會依照政策和法律的規(guī)定,向那些因各種(自然的、社會的、個人的)原因?qū)е禄疚镔|(zhì)生活陷入困境、自己無力維持最低生活水平的人,提供各種形式援助的一種社會保障制度。社會救助是社會保障制度中的一種。目前在我國存在的社會救助的項目主要包括4個方面:救災(zāi)、救濟、五保和扶貧。 一、我國社會救助的發(fā)展及現(xiàn)狀 新中國成立后,救助農(nóng)村和城鎮(zhèn)貧困人口的生活成為人民政府的重要任務(wù)。20世紀(jì)50年代中期后,在廣大農(nóng)村地區(qū)實行了合作化,農(nóng)民的生、老、病、死

2、都依靠集體經(jīng)濟組織來給予保障。其中包括“五保戶”制度。城市居民基本上被安排在全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)就業(yè),在計劃經(jīng)濟體制下,城市居民的生活雖然有比較好的保障,但是總體生活水平并不高。 20世紀(jì)70年代末,中國農(nóng)村處于絕對貧困狀態(tài)的貧困人口有2.5億人。改革開放政策實施以后,通過推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等一系列“富民政策”,中國農(nóng)村的貧困人口急劇減少。1985年,為了實施大規(guī)模的扶貧開發(fā)活動,確定了以人均年收入200元為貧困線。經(jīng)過政府和全社會的共同努力,到20世紀(jì)80年代末上述貧困人口已經(jīng)減少到3

3、000萬人。1991年,考慮到物價指數(shù)和生活費用指數(shù)的變化,為了更實事求是地研究和解決中國農(nóng)村的貧困問題,將貧困線提高到300元,按這樣的口徑統(tǒng)計,當(dāng)時中國的農(nóng)村貧困人口為6000萬人。到1993年制定“八七”扶貧攻關(guān)計劃時,又再次將貧困線提高到400元。按照這個標(biāo)準(zhǔn),中國農(nóng)村貧困人口為8065萬人。在整個計劃實施期間,扶貧攻關(guān)成效卓著,1996年中國農(nóng)村的貧困人口已經(jīng)減少到6000萬人,到1998年又減少到5000萬人,到1999年底中國的農(nóng)村貧困人口已經(jīng)減少到3000多萬人。對此,國際社會給予了高

4、度評價,稱之為“偉大的脫貧運動”?!≡?0世紀(jì)80年代,中國社會救濟工作在各級民政部門的統(tǒng)一組織和管理下,對社會救濟工作進行了一系列的改革,主要包括4個方面:救災(zāi)、救濟、五保和扶貧。救災(zāi)是為幫助災(zāi)民脫離災(zāi)難險情,減輕災(zāi)害損失,克服災(zāi)后生活和生產(chǎn)困難而提供的社會援助。五保是指由農(nóng)村社區(qū)(集體)負(fù)責(zé)保證無法定扶養(yǎng)人、無勞動能力、無可靠生活來源的老年人、殘疾人和孤兒基本生活需求的社會援助,即對他們“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬(保教)”。 社會救濟是中央和地方政府通過財政撥款,依法對特定的社會救助對象按規(guī)定

5、向他們提供的社會援助。中國的社會救濟分為定期定量救濟和臨時救濟兩種。享受定期定量救濟的對象主要有三種人:城鎮(zhèn)中無法定扶養(yǎng)人、無勞動能力、無可靠生活來源的老年人,嚴(yán)重殘疾人和未成年的孤兒和部分農(nóng)村五保對象;符合救濟條件的精簡退職老職工;符合黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定的需要特別給予救濟的人員。扶貧是指對農(nóng)村中有一定的生產(chǎn)經(jīng)營能力的貧困戶,從政策、思想、資金、物資、技術(shù)、信息等方面給予扶持,旨在使其通過生產(chǎn)經(jīng)營活動擺脫貧困的社會援助?!‰S著城市經(jīng)濟體制改革的不斷深入,城鎮(zhèn)中的貧困人口,特別是城鎮(zhèn)中的流浪乞討

6、人員的生活救助問題又引起了社會各界的廣泛關(guān)注。一方面,地方各級人民政府對城鎮(zhèn)中的失業(yè)和下崗人員以及城鎮(zhèn)中的困難家庭給予了特殊的救助,規(guī)定了城鎮(zhèn)居民的最低生活標(biāo)準(zhǔn);另一方面,以2003年“孫志剛”案件為契機,國務(wù)院廢止了多年來施行的《城市流浪乞討人員收容審查辦法》,頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》,對于城市中的流浪乞討人員從抓、堵的管理模式轉(zhuǎn)變了社會救助方式,取得了很好的社會效果?!《⑽覈鐣戎膯栴}及對策  應(yīng)當(dāng)看到,我國目前社會救助還存在許多問題亟待加以解決。首先,社會救助經(jīng)費沒

7、有跟國民經(jīng)濟的發(fā)展同步增長,中央和地方各級人民政府在社會救助方面投入的資金嚴(yán)重不足。其次,社會救助標(biāo)準(zhǔn)過低,需要救助人員實際獲得的救助資金很少,不能從根本上解決問題。再次,缺少必要的立法措施的保障,在社會救助的許多環(huán)節(jié)上還是無法可依,還存在許多制度上的漏洞使得應(yīng)當(dāng)獲得救助的無法獲得有效救助,而那些不符合救助條件的恰恰往往能夠利用制度漏洞獲取不正當(dāng)?shù)睦?,特別是在城鎮(zhèn)中由民政部門實行的對在最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的困難家庭的救助存在很多問題。最后,政府在組織和動員社會自身的力量參與社會救助方面做得還不夠,沒有形

8、成有效的社會救助系統(tǒng)工程?!‰S著我國改革開放的不斷深入發(fā)展,社會各階層的分化日益嚴(yán)重,反映貧富差距的基尼系數(shù)也已經(jīng)接近警戒線,出現(xiàn)了在各個方面都處于相對弱勢的“社會弱勢群體”。要充分保障他們的權(quán)利,就必須要從健全和完善社會救助制度出發(fā),通過動員政府和社會的力量投入社會救助工程,來解決社會貧困人口和弱勢群體的各種基本生活需要,尤其是基本人權(quán)狀況。根據(jù)我國目前的具體國情,應(yīng)當(dāng)采取以下幾個方面的措施來加強社會救助制度的建設(shè): 第一,要從立法上健全社會救助制度,

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