民事行政抗訴制度績效研究

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1、民事行政抗訴制度績效研究關(guān)鍵詞:民事行政抗訴/運(yùn)行績效/績效評估內(nèi)容提要:民事行政抗訴制度的績效體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是通過對人民法院生效民事、行政判決和裁定進(jìn)行審查，對確有錯(cuò)誤的判決、裁定進(jìn)行抗訴，以保證人民法院最終作出的判決、裁定的正確性。二是通過民事行政抗訴制度的運(yùn)作，促使人民法院民事、行政審判質(zhì)量不斷提高。采用回歸分析的方法對全國檢察機(jī)關(guān)民事行政抗訴案件數(shù)量和人民法院再審民事行政判決和裁定改判率進(jìn)行數(shù)量關(guān)系驗(yàn)證，分析結(jié)果證明，民事行政抗訴制度從設(shè)立起就發(fā)揮出制度的即時(shí)效應(yīng)。從制度的長期績效來看，民事行政抗訴制度的運(yùn)

2、行促進(jìn)了人民法院民事行政審判質(zhì)量的提高。對人民法院錯(cuò)誤的生效民事、行政判決和裁定提出抗訴，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要內(nèi)容。1990年開始實(shí)施的行政訴訟法和1991年開始實(shí)施的民事訴訟法分別確立了人民檢察院有權(quán)對行政訴訟和民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的基本原則，并賦予人民檢察院對人民法院錯(cuò)誤的生效民事、行政判決和裁定行使抗訴權(quán)。這兩部法律的實(shí)施標(biāo)志著我國民事行政抗訴制度正式確立。近二十年過去了，我國民事行政抗訴制度在司法實(shí)踐中的運(yùn)行效果如何？是否達(dá)到了制度設(shè)計(jì)的目的？對這些問題進(jìn)行實(shí)證研究，不僅可以客觀評價(jià)我國民事行政抗訴

3、制度的價(jià)值，為相關(guān)理論研究提供數(shù)據(jù)支持，更為重要的是，通過對民事行政抗訴制度的績效評估，可以發(fā)現(xiàn)制度運(yùn)行中存在的問題，為進(jìn)一步修改和完善民事行政抗訴制度提供合理的政策建議?？冃гu估，指對組織員工、團(tuán)隊(duì)及整個(gè)組織的績效結(jié)果作出盡可能客觀公正的測量、考核和評價(jià)。[1]部分學(xué)者在研究民事行政抗訴制度時(shí)也涉及制度運(yùn)行效果的評價(jià)問題，但這些研究只是從民事行政抗訴案件的數(shù)量增長和質(zhì)量方面來描述民事行政檢察工作取得的成績。[2]由于研究的重點(diǎn)并不是績效評估問題，這些研究都沒有采用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析。筆者提出民事行政抗訴制度

4、運(yùn)行績效的“倒U型曲線”假說并采用全國1993年至XX年共17年的人民檢察院民事行政抗訴案件數(shù)據(jù)和人民法院相關(guān)審判數(shù)據(jù)進(jìn)行了驗(yàn)證，建立二元線性回歸模型對民事行政抗訴制度運(yùn)行績效進(jìn)行評估。一、研究假設(shè)對制度進(jìn)行績效評估實(shí)際上是衡量制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。民事行政抗訴制度的績效體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是通過對人民法院生效民事、行政判決和裁定進(jìn)行審查，對確有錯(cuò)誤的判決、裁定進(jìn)行抗訴，以保證人民法院最終作出判決、裁定的正確性。二是通過民事行政抗訴制度的運(yùn)行，促使人民法院民事、行政審判質(zhì)量不斷提高。而后一方面正是法律監(jiān)督的長期和根本目標(biāo)。

5、對一項(xiàng)制度進(jìn)行績效評估，既要考察制度的當(dāng)期績效，更要考察制度的長期績效。具體到民事行政抗訴制度績效來說，既要衡量民事行政抗訴案件的數(shù)量和質(zhì)量，以評價(jià)民事行政抗訴制度的當(dāng)期績效，也要衡量人民法院民事、行政審判質(zhì)量的變化趨勢，以評價(jià)民事行政抗訴制度的長期績效。如果民事行政抗訴制度運(yùn)行多年，而人民法院民事、行政審判質(zhì)量并未得到明顯提高，甚至出現(xiàn)質(zhì)量下降，就很難說明民事行政抗訴制度發(fā)揮了法律監(jiān)督的職能作用。在評估制度的長期績效時(shí)，必須注意制度的“生命周期”。任何事物的發(fā)展過程一樣，制度本身也有一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展和完善以及不斷面臨被

6、替代的過程。與之相適應(yīng)，制度的績效也會呈現(xiàn)相應(yīng)的變化趨勢并遵循“邊際效益遞減”規(guī)律。[3]因此，我們在評估民事行政抗訴制度的長期績效時(shí)，必須注意在不同階段應(yīng)對制度績效有不同的預(yù)期，民事行政抗訴制度的績效具有階段性特征?；谝陨戏治觯岢鲆韵卵芯考僭O(shè)：1.在民事行政抗訴制度設(shè)立初期，民事行政抗訴案件的數(shù)量應(yīng)呈逐步上升趨勢，在運(yùn)行一段時(shí)間后，制度績效開始顯現(xiàn)，此時(shí)，民事行政抗訴案件數(shù)量會保持一定規(guī)模。隨著制度效力進(jìn)一步發(fā)揮作用，民事行政抗訴案件數(shù)量會逐步趨于下降，民事行政抗訴制度長期效應(yīng)開始凸現(xiàn)。從民事行政抗訴案件數(shù)量變化

7、趨勢看，應(yīng)呈現(xiàn)出“倒U型曲線”的規(guī)律。.從人民法院民事行政審判活動(dòng)質(zhì)量來看，在民事行政抗訴制度設(shè)立初期，人民法院民事行政審判活動(dòng)質(zhì)量不會有明顯改善，但是從長期看，如果民事行政抗訴制度能夠發(fā)揮其應(yīng)有績效的話，人民法院民事行政審判活動(dòng)質(zhì)量會逐步提高。.人民檢察院民事行政抗訴案件的數(shù)量與人民法院民事行政審判活動(dòng)質(zhì)量應(yīng)有相關(guān)關(guān)系，在確定人民法院民事行政審判活動(dòng)質(zhì)量的衡量指標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)能夠運(yùn)用實(shí)證方法證明人民法院民事行政審判活動(dòng)質(zhì)量的提高與民事行政抗訴制度的運(yùn)行之間具有因果關(guān)系。二、實(shí)證分析首先，我們來看人民檢察院民事行政抗訴案件

8、數(shù)量變化情況。民事行政抗訴制度從1991年開始正式確立，迄今已經(jīng)運(yùn)行20年，由于制度確立后，全國檢察機(jī)關(guān)開始設(shè)立民事行政檢察機(jī)構(gòu)、配備人員需要一定時(shí)間，民事行政檢察工作尚未全面開展，目前沒有搜集到1991年和1992年全國檢察機(jī)關(guān)民事行政抗訴案件數(shù)量的數(shù)據(jù)。筆者采用的是從1993年到XX年共17年的數(shù)據(jù)。圖1是全國檢察機(jī)關(guān)民事行政