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1、BSZN-0479-2015/01單獨(dú)選址項目審批（市批）辦事指南2015-01-01發(fā)布2015-01-01實施上海市規(guī)劃和國土資源管理局發(fā)布單獨(dú)選址項目審批（市批）辦事指南一、適用范圍本指南適用于本市單獨(dú)選址項目審批（市批）的申請與辦理。二、事項名稱和代碼事項名稱：單獨(dú)選址項目審批（市批）事項代碼：0479三、辦理依據(jù)1、法律：《中華人民共和國土地管理法》第四十四條建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地，涉
2、及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。第四十五條規(guī)定：征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批
3、準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。2、行政法規(guī)：《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十三條15具體建設(shè)項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：（二）建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查
4、，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案（涉及國有農(nóng)用地的，不擬訂征用土地方案），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準(zhǔn)；供地方案由批準(zhǔn)征用土地的人民政府在批準(zhǔn)征用土地方案時一并批準(zhǔn)（涉及國有農(nóng)用地的，供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準(zhǔn)）。建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報批征用土地方案和供地方案。第二十四條規(guī)定：具體建設(shè)項目需
5、要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理；但是，國家重點(diǎn)建設(shè)項目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目用地，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準(zhǔn)。3、地方法規(guī)：《上海市實施（中華人民共和國土地管理法）辦法》第二十八條建設(shè)占用中心城以及城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)模范圍外的農(nóng)用地的，由市土地管理部門組織區(qū)（縣）土地管理部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案［涉及征用農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同時擬訂征用土地方案］，報市人民政府審批；其中，由國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門、
6、國家計劃單列企業(yè)和市人民政府批準(zhǔn)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，軍事設(shè)施建設(shè)項目，以及超出市人民政府征用土地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院審批。四、辦理機(jī)構(gòu)（一）辦理機(jī)構(gòu)名稱：上海市人民政府[授權(quán)上海市規(guī)劃和國土資源管理局（以下簡稱市規(guī)土局）具體實施]（二）辦理權(quán)限1．征收審批權(quán)限：征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：????（一）基本農(nóng)田；????（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；????（三）其他土地超過七十公頃的。2．農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán)限：根據(jù)項目立項區(qū)分：國務(wù)院（含國務(wù)院有關(guān)部門、國家計劃單列企業(yè)）15批準(zhǔn)的建設(shè)項目，市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工
7、程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)；根據(jù)土地利用規(guī)劃區(qū)分：在本市中心城建設(shè)用地范圍內(nèi)（外環(huán)線以內(nèi)），涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用的，由國務(wù)院批準(zhǔn)；占用未利用土地：國家重點(diǎn)建設(shè)項目和軍事設(shè)施等項目只占用國家未利用地，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準(zhǔn)。3．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批與征收土地審批的關(guān)系若農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán)限屬國務(wù)院，則農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收由國務(wù)院同時審批；若農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán)限屬市政府，而土地征收權(quán)限屬國務(wù)院，則農(nóng)轉(zhuǎn)用先由市政府審批，農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后土地征收再報國務(wù)院審批。上述除國務(wù)院批準(zhǔn)的外，均由上海市人民政府負(fù)責(zé)審批。（三）審批內(nèi)容：單獨(dú)選址項目〔即“圈內(nèi)
8、”（上海市土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)）和“區(qū)內(nèi)”（區(qū)、縣土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)）以外的建設(shè)項目〕，涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用（含未利用土地轉(zhuǎn)建設(shè)用地）、征收集體土地時，符合上海市人民政
