碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響及應(yīng)對(duì)策略

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1、碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響及應(yīng)對(duì)策略目錄碳關(guān)稅問(wèn)題的提出碳關(guān)稅概念發(fā)達(dá)國(guó)家征收碳關(guān)稅的動(dòng)機(jī)碳關(guān)稅征收實(shí)例歐債危機(jī)升級(jí)背景下的碳關(guān)稅新進(jìn)展碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易的影響中國(guó)對(duì)碳關(guān)稅的應(yīng)對(duì)策略相關(guān)評(píng)論一、碳關(guān)稅問(wèn)題的提出碳關(guān)稅，也稱邊境調(diào)節(jié)稅（BTAs）。它是對(duì)在國(guó)內(nèi)沒(méi)有征收碳稅或能源稅、存在實(shí)質(zhì)性能源補(bǔ)貼國(guó)家的出口商品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品征收的一種進(jìn)口關(guān)稅。目前，碳關(guān)稅正在醞釀之中，美國(guó)擬于2020年開始對(duì)從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的商品征收碳關(guān)稅，而法國(guó)宣布從2010年初開始對(duì)環(huán)保立法不及歐盟嚴(yán)格的發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口品征收

2、碳關(guān)稅。雖然目前各發(fā)達(dá)國(guó)家還沒(méi)有征收碳關(guān)稅，但WTO一般例外條款(GATT)的第20條“允許WTO成員國(guó)在某些情況下采取基于環(huán)境理由的貿(mào)易限制”的規(guī)定給歐盟和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家征收碳關(guān)稅提供了可能。因此，碳關(guān)稅的確是漸行漸近。碳關(guān)稅的提出，與不容樂(lè)觀的國(guó)際氣候變化形勢(shì)及其背景下的低碳經(jīng)濟(jì)模式逐步確立密不可分。OECD一份研究報(bào)告指出，如果人類不采取任何行動(dòng)，2050年全球溫室氣體（GHG，globalgreenhousegas）排放增幅將達(dá)70%，導(dǎo)致2100年世界氣溫將升高4~6℃。2003年，英國(guó)政府發(fā)表的《我們能源的未來(lái)——?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體》白皮書中首次明確提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念。隨后，低碳

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就逐步進(jìn)入理論研究的視野。特別是在世界金融危機(jī)發(fā)生后，一些國(guó)家相繼提出了“綠色新政”措施，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究開始逐步升溫。可以說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)是人類從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的一種新的經(jīng)濟(jì)模式與生活方式?！√缄P(guān)稅的提出，還與后金融危機(jī)時(shí)代貿(mào)易保護(hù)主義抬頭息息相關(guān)。在當(dāng)前金融危機(jī)余波未退、各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的國(guó)際環(huán)境下，部分發(fā)達(dá)國(guó)家出于降低進(jìn)口對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊、增加本國(guó)居高不下的失業(yè)率以及對(duì)碳泄漏的擔(dān)憂，擬開征碳關(guān)稅。在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段存在較大差異的情況下征收碳關(guān)稅，而且是將針對(duì)所有工業(yè)品征收碳關(guān)稅，對(duì)發(fā)展中國(guó)家外貿(mào)出口的影響將要比特別保障措施、反補(bǔ)貼或反傾銷等貿(mào)

4、易救濟(jì)措施更為嚴(yán)重。在未來(lái)的10年內(nèi)，世界各國(guó)將通過(guò)協(xié)商最終確定碳關(guān)稅征收的對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)過(guò)程中，各國(guó)都將盡力爭(zhēng)取對(duì)本國(guó)有利的規(guī)定，因?yàn)椴煌囊?guī)定產(chǎn)生的各國(guó)應(yīng)征碳關(guān)稅額度有很大不同?？梢姡?011~2020年這十年是非常關(guān)鍵的十年，它不僅僅將在世界范圍內(nèi)塑造碳關(guān)稅征收新規(guī)則，也必將打破現(xiàn)有世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)格局，并建立低碳經(jīng)濟(jì)模式下新的世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力格局。隨著聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候變化大會(huì)和坎昆氣候大會(huì)閉幕，應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，越來(lái)越成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更是被納入"十二五"規(guī)劃中。高度關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)的全球氛圍已經(jīng)形成。在此背景下，以美國(guó)為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國(guó)家正尋求以征收“碳關(guān)

5、稅”的形式來(lái)改變目前全球的氣候變暖及溫室氣體減排問(wèn)題，引起了以中印為首的發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。二、概念（一）概念?隨著聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候變化大會(huì)閉幕，應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，越來(lái)越成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。在此背景下，以美國(guó)為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國(guó)家正尋求以征收“碳稅”的形式來(lái)改變目前全球的氣候變暖及減排問(wèn)題。所謂“碳關(guān)稅”，是指主權(quán)國(guó)家或地區(qū)對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收的二氧化碳排放特別關(guān)稅。碳關(guān)稅本質(zhì)上屬于碳稅的邊境稅收調(diào)節(jié)。碳關(guān)稅的納稅人主要是指不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家?其高耗能產(chǎn)品出口到其他國(guó)家時(shí)的發(fā)貨人、收貨人或者貨物所有人。課稅范圍主要是一國(guó)，沒(méi)有承擔(dān)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)

6、家，出口到其他國(guó)家的高耗能產(chǎn)品。如，鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品。碳關(guān)稅征稅的依據(jù)是按照產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中排放碳的數(shù)量來(lái)計(jì)征的，主要以化石能源的使用數(shù)量換算得到。碳關(guān)稅的稅率目前還沒(méi)有國(guó)家具體出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。但根據(jù)相關(guān)研究，應(yīng)與一國(guó)國(guó)內(nèi)碳稅稅率一致。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為該類產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程“犧牲”了共同環(huán)境，因此要向其征收補(bǔ)償稅款。今年夏天，美國(guó)眾議院通過(guò)《美國(guó)清潔能源與安全法》法案，從2020年起將針對(duì)來(lái)自不實(shí)施碳減排限額國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收邊境調(diào)節(jié)稅。加拿大也在醞釀相關(guān)政策。另外，從2012年開始，2000多家航空公司被納入歐盟碳排放交易體系。屆時(shí)，只要飛機(jī)經(jīng)過(guò)歐盟的天空，就必須為排放的溫室氣體付費(fèi)。我國(guó)幾

7、十家航空公司均被納入了征稅范圍。由此看來(lái)，對(duì)“碳”征稅已是大勢(shì)所趨。（二）碳關(guān)稅的由來(lái)早在2006年11月6日至17日在肯尼亞內(nèi)羅畢召開的第12屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，法國(guó)前總理多米尼克．德維爾潘就提議：“應(yīng)對(duì)沒(méi)有簽署后2012氣候變化國(guó)際公約（即所謂的“后《京都議定書》”）的國(guó)家的工業(yè)產(chǎn)品出口征收額外關(guān)稅（extratariff）。由于歐盟委員會(huì)認(rèn)為該提議與WTO規(guī)則存有潛在的沖突而提出反對(duì)，因