論我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的完善

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1、論我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的完善摘要：當(dāng)前，制定和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度顯得尤為急迫。通過(guò)對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在甘肅省慶陽(yáng)市的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，找出了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了完善我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的建議。第一，加快新農(nóng)保立法步伐、完善新農(nóng)保法律體系。第二，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)法的執(zhí)法力量。第三，深化司法改革、實(shí)現(xiàn)司法保障作用。關(guān)鍵詞：法律制度；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；調(diào)查中圖分類號(hào)：D922.29文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào):1002-2589(2015)04-0173-0

2、3—、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度及相關(guān)政策實(shí)施情況概述在我國(guó)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律規(guī)定集中體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)憲法》第45條、《老年人權(quán)益保障法》第22、23條、《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第二章第20條、21條中。在甘肅，甘肅省人民政府制定有《甘肅省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)試行辦法》，為使新農(nóng)保工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，慶陽(yáng)市、各下轄縣也紛紛出臺(tái)了各種政府條例和暫行辦法，如：慶陽(yáng)市《關(guān)于對(duì)縣區(qū)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)行督查的安排意見(jiàn)》、《慶陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于督查農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作的通知》(慶政辦電發(fā)[2011]54號(hào)）。（一）慶陽(yáng)市

3、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容1.慶陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象根據(jù)《慶陽(yáng)市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策解答手冊(cè)》規(guī)定，為未參加行政企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的年滿16周歲的農(nóng)村居民設(shè)立新農(nóng)保，其享有在戶籍所在地自主選擇是否參加新農(nóng)保的權(quán)利。歲屆甲子，無(wú)須繳費(fèi)，共享參保之收益。2.慶陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源。實(shí)行個(gè)人自主繳費(fèi)，凡未參加行政企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的年滿16周歲的農(nóng)村居民，享有在戶籍所在地自主選擇是否參加新農(nóng)保的權(quán)利。其須按法律之規(guī)定繳費(fèi)，慶陽(yáng)市標(biāo)準(zhǔn)為從100至1000共10個(gè)檔次，繳費(fèi)多少與收

4、益多少呈正比例關(guān)系。集體補(bǔ)助，農(nóng)村地區(qū)之基層自治組織在可負(fù)擔(dān)情形下可給予本組織成員以補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)由（二）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度及相關(guān)政策實(shí)施概況在對(duì)慶陽(yáng)市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施狀況的調(diào)研過(guò)程中我們了解到：慶陽(yáng)市各縣區(qū)堅(jiān)定不移地實(shí)施新農(nóng)保基本制度，取得了良好的社會(huì)效果。慶陽(yáng)市新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋。截至2012年11月底，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)參144.73萬(wàn)人，實(shí)參139.19萬(wàn)人，參保率96.17%。環(huán)縣、慶城縣、西峰區(qū)、鎮(zhèn)原縣、合水縣、寧縣、正寧縣、華池縣參保率分別為98.42%、97.12%、96.67%、95.87%、95.

5、7%、95.21%、95.2%、95.13%。60歲以上老人的養(yǎng)老金發(fā)放工作開(kāi)展順利發(fā)放及時(shí)，27.79萬(wàn)名老人的養(yǎng)老金發(fā)至11月，累計(jì)發(fā)放1.56億元。該制度的實(shí)施減輕了農(nóng)民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民對(duì)政策的滿意度，體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的惠民為民屬性。政策宣傳樣式多樣，宣傳力度加強(qiáng)。慶陽(yáng)市通過(guò)印發(fā)《慶陽(yáng)市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策解答手冊(cè)》，加大市級(jí)新聞媒體宣傳力度。在慶陽(yáng)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)制作播放宣傳節(jié)目，在《隴東報(bào)》刊登專題報(bào)道，擴(kuò)大宣傳面和覆蓋面，提高政策知曉率和普及率?！盵1]經(jīng)過(guò)全方位、多樣化的政策宣傳，全市干部群眾對(duì)新農(nóng)保的知悉度大為提

6、高，為新農(nóng)保工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。基金項(xiàng)目：2011年度甘肅省高等學(xué)?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目《社會(huì)保險(xiǎn)法的配套立法和實(shí)施問(wèn)題研究》階段性成果，項(xiàng)目為“甘財(cái)教(2011)181號(hào)”文作者簡(jiǎn)介：雷柯柯(1988-)，男，甘肅寧縣人，碩士研究生，從事勞動(dòng)與社會(huì)保障法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究。新農(nóng)保工作的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。新農(nóng)保作為為民謀利的重大惠農(nóng)政策，慶陽(yáng)市高度重視，出臺(tái)了一系列政策文件。如《關(guān)于對(duì)縣區(qū)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)行督查的安排意見(jiàn)》、《慶陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于督查農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作的通知》（慶政辦電發(fā)[2011]54號(hào)）。抽調(diào)相關(guān)部門同志成

7、立督查組對(duì)全市的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面督查。各縣區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)基金的管理工作。全市的新農(nóng)保工作信息化水平和業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力大幅提高。信息化是新農(nóng)保工作扎實(shí)開(kāi)展、方便群眾的技術(shù)支撐，慶陽(yáng)市高度重視、狠抓網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，在信息輸入和信息采集方面取得重大突破，信息化水平大為提高。二、實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及原因分析為進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，筆者對(duì)新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題和不足進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，45%的被調(diào)查者認(rèn)為新農(nóng)保在一定程度上緩解了農(nóng)民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，但仍存在以下需要改進(jìn)和完善的地方。新農(nóng)保法律體系不

8、健全、相關(guān)政策強(qiáng)制性不足。2011年7月1日正式實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》是我國(guó)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面法律效力最高的法律，該法對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)僅做了原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下關(guān)于