強(qiáng)化科技對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用分析與研究

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1、強(qiáng)化科技對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用的分析與研究強(qiáng)化科技對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用的分析與研究福建省政府發(fā)展研究中心課題組全面分析福建縣域科技現(xiàn)狀、深入探討縣域科技與縣域經(jīng)濟(jì)之間互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出依靠科技進(jìn)步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路和對(duì)策措施?？h域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)的總和，是以城鎮(zhèn)為中心，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)并存的綜合體。黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇。一、科技進(jìn)步是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力量1、科技是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，按照馬

2、克思的觀點(diǎn)，科學(xué)技術(shù)在知識(shí)形態(tài)上是一般社會(huì)生產(chǎn)力或潛在的生產(chǎn)力，一旦科學(xué)并入生產(chǎn)過(guò)程，這種知識(shí)形態(tài)的生產(chǎn)力就會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的直接的生產(chǎn)力?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是高技術(shù)已經(jīng)融合、滲透、擴(kuò)散到生產(chǎn)力諸要素中，使生產(chǎn)力發(fā)生了飛躍?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力要素的主導(dǎo)要素，已成為決定生產(chǎn)力的第一要素。2、科技是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵所在。通過(guò)加大農(nóng)業(yè)科技帶動(dòng)、發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)及科技園區(qū)等示范帶動(dòng)作用，可以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。通過(guò)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)和產(chǎn)品的科技含量，可以加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。依靠

3、科技進(jìn)步，發(fā)展投入少效益大的服務(wù)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要途徑。3、科技創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上就是科學(xué)技術(shù)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，是科技創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。福建是能源短缺的省份，發(fā)展高效低耗經(jīng)濟(jì)必須依賴(lài)科技，通過(guò)利用科技創(chuàng)新，制造高附加值產(chǎn)品，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。4、從福建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看，科技投入多，科學(xué)技術(shù)水平高的縣（市），經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯較好較快。福建“十強(qiáng)縣（市）”科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率普遍高于全省平均水平，石獅市2001年科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50.5%，福清市2004年科技創(chuàng)

4、新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率高達(dá)61.50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全省平均水平；龍海市步入“全國(guó)科技工作先進(jìn)市”行列，被確定為國(guó)家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)，科技推動(dòng)作用顯著。當(dāng)前，科技發(fā)展正面臨新的重大歷史機(jī)遇，科技經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快以及科技成果的快速傳播，為山區(qū)縣（市）實(shí)現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”提供了寶貴機(jī)遇；而科技本身正在醞釀的新一輪重大突破，也為沿?？h（市）實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了新的可能。黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措，將極大地促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與農(nóng)村共同繁榮，使更多的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集聚，為促進(jìn)縣域科技發(fā)展注入了新的強(qiáng)大動(dòng)力。二、福

5、建縣域科技事業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展分析縣域科技事業(yè)包含縣級(jí)政府各種科學(xué)和技術(shù)活動(dòng)?！笆濉睍r(shí)期，福建科技事業(yè)獲得迅速發(fā)展，科技在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面正在發(fā)揮出重要作用，但存在的問(wèn)題也不容忽視。1、縣域科技人員的數(shù)量占全省科技人員總數(shù)的比重小，在穩(wěn)定中有所減少，說(shuō)明縣域科技事業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有與全省科技事業(yè)的發(fā)展同步。1997年至2003年福建縣級(jí)政府屬科研機(jī)構(gòu)在數(shù)量上略微減少，科技活動(dòng)人員也呈下降趨勢(shì)，但科技活動(dòng)人員在從業(yè)人員總數(shù)卻從1997年的66.45%上升為2003年的68.07%，上升了1.62個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，福建縣級(jí)政府部門(mén)科技從業(yè)人員、專(zhuān)業(yè)

6、技術(shù)干部、科技活動(dòng)人員也出現(xiàn)下降，但科技人員的內(nèi)部構(gòu)成基本上穩(wěn)定，專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部與科技活動(dòng)人員的比例保持在3：4的水平上。同期，福建科技活動(dòng)人員按工作性質(zhì)分類(lèi)的內(nèi)部構(gòu)成比較穩(wěn)定，科技活動(dòng)人員比例也沒(méi)有顯著波動(dòng)，但是2003年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)人員比例明顯下降。2、縣域科技事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府撥款和技術(shù)性收入，科技事業(yè)的自我發(fā)展能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)保障能力有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建縣級(jí)政府屬研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)2003年共籌集科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)1306.7萬(wàn)元，其中從政府籌集的資金約占90.79%，技術(shù)型收入籌集資金占2.87%，試制產(chǎn)品收入和金融機(jī)構(gòu)貸款分別占0.20%和0.41%

7、，其他收入占5.74%。說(shuō)明縣域科技籌集的金額占全省科技籌集經(jīng)費(fèi)比重低，且主要來(lái)自政府撥款，從企業(yè)單位得到資金來(lái)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用性研究較少，從事應(yīng)用性科技研究和開(kāi)發(fā)的能力較差，將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)力量的程度低。在縣域科技活動(dòng)的全部經(jīng)費(fèi)支出中，人員費(fèi)用和科研業(yè)務(wù)費(fèi)合計(jì)約占88％，從另一側(cè)面反映出福建縣域科技事業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新基礎(chǔ)保障能力不足。近年來(lái)福建縣級(jí)政府全社會(huì)的R&D經(jīng)費(fèi)支出中，外部支出均很低，內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出占九成以上，縣域科技事業(yè)的自我發(fā)展能力還較低，主要依靠政府的扶持。3、縣級(jí)政府部門(mén)屬研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)課題總數(shù)減少，經(jīng)費(fèi)支出和投入人員從總體上看也呈

8、下降趨勢(shì)，但平均每個(gè)課題經(jīng)費(fèi)支出和投入人員則有所上升。從縣級(jí)政府屬科研機(jī)構(gòu)的全部科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出看，2003年試驗(yàn)發(fā)展