環(huán)境公益訴訟類型及受案范圍研究

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1、環(huán)境公益訴訟類型及受案范圍研究環(huán)境公益訴訟是和環(huán)境問題的凸顯密切相關(guān)的一種典型的現(xiàn)代型訴訟。目前，我國立法沒有規(guī)定環(huán)境公益訴訟，深入研究環(huán)境公益訴訟類型即環(huán)境民事公益訴訟與環(huán)境行政公益訴訟異同及受案范圍，是立法上建立該制度的前提和基礎?！　￡P(guān)鍵詞環(huán)境公益訴訟訴訟類型受案范圍　　簡介：張書玉，山東工商學院公共管理學院，講師，蘭州大學博士研究生，研究方向：行政法?！　…h(huán)境公益訴訟是和環(huán)境問題的凸顯密切相關(guān)的一種典型的現(xiàn)代型訴訟，它是指由行政主體、公民、法人及其它組織的行為侵害了環(huán)境利益或?qū)Νh(huán)境利益造成威脅，公民或

2、組織以維護公共利益為目的向法院提起訴訟的一種訴訟制度。環(huán)境公益訴訟和訴訟法密切相關(guān)，其對原告資格有特殊要求，即原告和訴之利益（環(huán)境公共利益）有間接的關(guān)聯(lián)性。這種訴訟既可以有行政公益訴訟類型，也有民事公益訴訟類型。我國環(huán)境公益訴訟制度立法尚屬空白，只有深入研究其類型異同及受案范圍，才能在立法上對該制度的構(gòu)建成為現(xiàn)實?！　∫?、環(huán)境公益訴訟的類型及異同　　環(huán)境公益訴訟有環(huán)境行政公益訴訟和環(huán)境民事公益訴訟兩種訴訟類型。現(xiàn)假設這樣一個案例，甲公司在海邊開發(fā)的房地產(chǎn)嚴重影響了海濱景觀，在環(huán)境公益訴訟的制度背景下，公民或組

3、織可以通過兩種方式的法律救濟方式保護其環(huán)境公共利益。甲路徑：以甲公司的房地產(chǎn)侵犯了環(huán)境公共利益為由，將甲公司作為被告，提起環(huán)境民事公益訴訟，要求房地產(chǎn)公司消除影響、恢復原狀。乙路徑：以批準甲公司在海邊開發(fā)房地產(chǎn)的市規(guī)劃局的審批對環(huán)境公共利益造成了不利影響，通過法院起訴將市規(guī)劃局，啟動環(huán)境行政公益訴訟，要求其撤銷其具體行政行為。兩種路徑均可達到保護環(huán)境公共權(quán)益的目的。以下將對環(huán)境民事公益訴訟與環(huán)境行政公益訴訟比較其共同點與不同點?！　。ㄒ唬┉h(huán)境行政公益訴訟與環(huán)境民事公益訴訟的共性分析　　第一，二者的訴訟目的都是

4、為了維護環(huán)境公共利益，而不是公民或組織特定主體直接相關(guān)的環(huán)境私人利益。在普通的環(huán)境訴訟中，公民或組織個人作為自己利益的最大維護者，其權(quán)益受到他人侵害時，通過訴訟方式救濟權(quán)益，以維護自己的環(huán)境利益及人身財產(chǎn)利益。但在環(huán)境公益中受到損害的是環(huán)境公共利益，與個人并無直接的利害關(guān)系，為此，環(huán)境公益訴訟制度有建立的迫切必要性，這也是近年來環(huán)境問題凸顯，而環(huán)境公共利益的破壞嚴重導致這種制度構(gòu)建有重要意義。第二，這兩種類型的環(huán)境公益訴訟都具有預警性。普通的環(huán)境訴訟多是一種事后救濟，在危害結(jié)果出現(xiàn)后追究侵權(quán)者或違法者的法律責

5、任，而環(huán)境公益訴訟則具有一定的防預性，對環(huán)境的侵害行為一經(jīng)作出，即使沒有立即出現(xiàn)損害結(jié)果，只要根據(jù)常識及情境能合理判斷出環(huán)境公共利益受到了危害的可能，公民、組織即可通過訴訟途徑訴諸法院求得保護。因此，通過環(huán)境民事或行政公益訴訟及時、有效地保護環(huán)境公益，將侵權(quán)或違法行為的后果發(fā)生之前就得到制裁，尤其可以監(jiān)督、促進行政機關(guān)依法行政，使公共利益不受違法行為侵害。第三，兩種訴訟的效力都有擴展性，普通的判決或裁定只對提起訴訟的當事人發(fā)生法律效力，然而，環(huán)境公益訴訟具有原告資格的是公眾，提起訴訟的卻只代表了公眾的某個維護

6、公益的個人或組織，此時法院的判決或裁定的效力具有擴展性而不限于提起訴訟的當事人，對所有享有原告資格的所有個人和組織都有效力，不能重復起訴。　?。ǘ┉h(huán)境行政公益訴訟與環(huán)境民事公益訴訟的不同之處　　1．二者的被告、被訴對象（客體）有所不同。環(huán)境行政公益訴訟以行政機關(guān)為被告，針對的時行政機關(guān)在環(huán)境監(jiān)督管理中的對環(huán)境公益侵害或有侵害可能性的行為；環(huán)境民事公益訴訟以民事主體為被告，針對的是民事主體在環(huán)境開發(fā)、利用、保護、改善中對環(huán)境公益侵害或有侵害之虞的行為?！　?．二者的訴訟目的不完全相同。兩種環(huán)境公益訴訟都是為了

7、維護環(huán)境公共利益。此外，環(huán)境行政公益訴訟側(cè)重于對行政機關(guān)行政行為的法律監(jiān)督，使其做到依法行政；而環(huán)境民事公益訴訟側(cè)重于對環(huán)境民事違法行為的制裁，對環(huán)境公共利益造成的損失進行救濟。　　3．二者產(chǎn)生的訴訟效果不同。環(huán)境行政公益訴訟針對的是違法行政行為或不當行政行為，法院通過對行政行為的司法審查糾正其對環(huán)境公共利益的侵犯，不但維護了環(huán)境公共利益，而且起到了監(jiān)督行政機關(guān)行政行為的功效。而環(huán)境民事公益訴訟中，有關(guān)行政機關(guān)不能作為第三參加到訴訟中，則訴訟判決或裁定只能對民事主體發(fā)生效力，而和行政行為無關(guān)，法院要求有關(guān)行政

8、機關(guān)糾正其違法行為或不當行為只能通過司法建議這種方式，建議其積極履行行政作為義務或糾正違法不當行為。因而，環(huán)境民事公益訴訟在督促行政行為力度方面不夠?！　《h(huán)境民事公益訴訟的受案范圍　　環(huán)境民事公益訴訟的受案范圍主要是公民、法人及其他組織對環(huán)境的污染或破壞使環(huán)境公共利益遭受侵害或有侵害的可能性的行為。因為現(xiàn)代社會的環(huán)境問題是經(jīng)濟發(fā)展帶來的副產(chǎn)品，而直接造成環(huán)境公益受損的往往主要是民事主體對環(huán)境的違