公民參與公共體育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇

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1、公民參與公共體育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇陳家起，邵奇（南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，江蘇南京210023）摘要：伴隨我國服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程的加速，以及公民社會(huì)的不斷興起，在借鑒新公共服務(wù)理論的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)下我國公共體育服務(wù)的實(shí)踐進(jìn)行了審視，闡述了公民參與公共體育服務(wù)的緣由，并指出了公民參與在公共體育服務(wù)中面臨的困境，提出了公民參與的可行性路徑。關(guān)鍵詞：公民參與；公共體育服務(wù)；公共服務(wù)中圖分類號(hào)：G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A：1672-268X（2015）02-0001-04基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目（13BTY014）。作為公共事業(yè)的組成部

2、分，體育事業(yè)與民生問題息息相關(guān)。當(dāng)前，我國處于構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，體育的作用更是舉足輕重，是新時(shí)期我國公共服務(wù)建設(shè)的重要載體和重要內(nèi)容之一。公民對(duì)公共體育服務(wù)的積極有效參與是衡量公民素養(yǎng)和公民權(quán)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量政府所提供的公共體育服務(wù)是否達(dá)成其效果的重要因素。在公民社會(huì)中，公民參與公共事務(wù)有助于凝聚集體意識(shí)，增強(qiáng)公民對(duì)本土文化的認(rèn)同感，并能進(jìn)一步增加公民的社會(huì)責(zé)任感。然而，當(dāng)前我國公共體育服務(wù)過程中的公民參與狀況不甚理想。如何激發(fā)公民參與公共體育服務(wù)的熱情，優(yōu)化公民參與公共體育服務(wù)的機(jī)制，是公民社會(huì)發(fā)展的基本

3、要求，也是提升公共服務(wù)質(zhì)量、減少公共體育服務(wù)資源浪費(fèi)的有效途徑。1公共體育服務(wù)及公民參與的概念解讀1.1公共體育服務(wù)公共服務(wù)涉及眾多公共事業(yè)領(lǐng)域，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育都屬于公共事業(yè)，“公共科技服務(wù)”、“公共教育服務(wù)”、“公共文化服務(wù)”和“公共衛(wèi)生服務(wù)”等指稱在社會(huì)上已經(jīng)獲得廣泛認(rèn)可。借鑒這種習(xí)慣稱謂，本文使用公共體育服務(wù)這一用法，而且，國務(wù)委員劉延?xùn)|在貫徹實(shí)施《全民健身計(jì)劃（2011-2015）》電視會(huì)議中使用了公共體育服務(wù)這一名稱，國家體育總局局長劉鵬同志的多次講話中也使用公共體育服務(wù)這一稱謂，官方文件已經(jīng)基本統(tǒng)一使用公共體

4、育服務(wù)這一名稱，2015年度的國家社科課題指南中，明確使用了公共體育服務(wù)這一名稱。當(dāng)然，體育公共服務(wù)在學(xué)術(shù)上用得也較多，學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一用法。其實(shí)，二者在內(nèi)涵上并不矛盾，只是名稱有差異，研究的是同一事物。本文的重點(diǎn)不是對(duì)概念進(jìn)行細(xì)究，公民參與公共體育服務(wù)是考察的重點(diǎn)，當(dāng)然，在文獻(xiàn)方面也通讀了體育公共服務(wù)的相關(guān)研究，為本研究提供相應(yīng)的理論借鑒。公共服務(wù)是以政府等公共部門為主提供的，滿足社會(huì)公共需求，供全體公民共同消費(fèi)與平等享用的公共產(chǎn)品和服務(wù)。借鑒這一概念，本文認(rèn)為，公共體育服務(wù)是政府部門為滿足公民的體育需求，所提供的具有公益性的體育產(chǎn)品

5、及服務(wù)。1.2公民參與公民參與是常見的政治術(shù)語，20世紀(jì)40～50年代開始出現(xiàn)于西方學(xué)者的一些論述中。學(xué)者們研究視角不同，對(duì)公民參與的界定也存在一定的差異，但是，公民參與有一個(gè)基本的共識(shí)就是讓人們有機(jī)會(huì)去參加到那些影響他們生活的決策和行為中去；而對(duì)于政府部門來說，公民參與就是讓所有民意得到聆聽和實(shí)施，并最終以公正、公開、公平的方式得到妥善的協(xié)商解決。公共體育可以提升人們的健康水平，改善人們的生活方式，使生活更充實(shí)?？梢哉f，隨著人們閑暇時(shí)間的增多，公共體育已成為人們生活中必不可少的要素組成，公民理應(yīng)對(duì)公共體育服務(wù)的質(zhì)量享有重要的決策權(quán)。

6、公民參與公共體育服務(wù)就是公民個(gè)人或組織，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政府熱線、聽證會(huì)議等渠道，直接或通過民意代表對(duì)公共體育服務(wù)政策的制定、執(zhí)行及評(píng)價(jià)等表達(dá)自己意見的過程?！?公民參與公共體育服務(wù)的理由21世紀(jì)初期，在對(duì)公共行政、新公共管理及公共治理理論反思及批判的基礎(chǔ)上，美國著名的公共管理學(xué)家登哈特夫婦提出了新公共服務(wù)理論。事實(shí)上，新公共服務(wù)理論與新公共管理理論具有一定的差異性，兩者最本質(zhì)的區(qū)別在于新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公民對(duì)行政過程的參與，該理論認(rèn)為，政府的主要職責(zé)是服務(wù)，而不是掌舵，并且政府的公共服務(wù)應(yīng)該以公民的需求為導(dǎo)向。為達(dá)到這種效果，公民可以

7、參與到政府的公共政策制定中，從源頭上表達(dá)公民自身的利益需求。顯然，新公共服務(wù)理論改變了傳統(tǒng)公民與公共服務(wù)的關(guān)系，公民不僅僅是公共服務(wù)的客體，而且是公共服務(wù)的主體，公共服務(wù)的政策制定、執(zhí)行及反饋，公共服務(wù)的供給等都應(yīng)該積極吸納公民的有效參與。受傳統(tǒng)行政管理理念及發(fā)展條件的影響，在我國，政府一直是公共事業(yè)管理的主體，公民參與公共服務(wù)在我國還是一個(gè)新興話題。本世紀(jì)初開始，建設(shè)服務(wù)型政府成為我國行政管理體制改革的主要內(nèi)容，保障公民利益和公民權(quán)利是服務(wù)型政府建設(shè)的重要目標(biāo)，公民參與公共服務(wù)是彰顯公民權(quán)的重要標(biāo)志，是服務(wù)型政府建設(shè)中不可回避的重要

8、議題。公共體育服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，注重公民參與也是體育行政管理體制改革的主題。公民參與公共體育服務(wù)的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，公民參與公共體育服務(wù)能夠使其過程更具合法性，有助于公民權(quán)的彰顯。我國《憲法》