論水資源安全與水資源安全預警

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1、論水資源安全與水資源安全預警

2、第1　摘要水資源安全是國家經(jīng)濟安全的重要組成部分。水資源安全的概念有狹義和廣義之分。建立水資源安全預警系統(tǒng)可以提前發(fā)現(xiàn)未來有關(guān)水資源可能出現(xiàn)的不安全問題及其成因，為制定消除或緩解水資源不安全的措施提供依據(jù)，是保障水資源安全的有效途徑。關(guān)鍵詞水資源安全經(jīng)濟安全預警系統(tǒng)全球都面臨水資源安全的問題。水資源安全是國家安全的重要內(nèi)容。世界上許多國家都將水資源安全問題列入國家安全戰(zhàn)略并給予高度重視?！芭d水利、除水害歷來是中國治國安邦的大事?！币驗榕d水利、除水害本質(zhì)上就是保障水資源安全。

3、但是，我國的水資源安全還存在很多隱患。洪澇災害頻繁、水資源短缺突出、水土流失嚴重、水污染尚未得到有效控制等問題一直威脅著中華民族的生存與發(fā)展。保障水資源安全關(guān)系到中華民族的繁榮興旺。一、水資源安全的理論內(nèi)涵水資源安全問題在本質(zhì)上與國家安全、國家經(jīng)濟安全是一致的。要比較準確地界定水資源安全的內(nèi)涵，有必要對國家安全與國家經(jīng)濟安全的內(nèi)涵有一個清晰的了解，才能較好地把握水資源安全的理論內(nèi)涵。１．安全與國家安全眾所周知，安全通常與危險、威脅相關(guān)聯(lián)?，F(xiàn)實主義理論家阿諾德·次爾弗斯在《沖突與合作》中指出：“安全，在客

4、觀的意義上，表明對所獲價值不存在威脅，在主觀意義上，表明不存在這樣的價值會受到攻擊的恐懼?！睋Q句話說，所謂的安全，就是宏觀上不存在威脅，主觀上不存在恐懼。從哲學上講，安全與危險是同時存在的。安全是相對的，危險是絕對的，危險小就是安全，危險大則不安全，只有在一定條件下才能獲得安全。國家安全的內(nèi)涵與所處的歷史階段有關(guān)，不同時代國家安全的內(nèi)涵是不同的。冷戰(zhàn)時期，傳統(tǒng)的安全觀認為國家安全主要是軍事安全或國防安全。戰(zhàn)后特別是進入經(jīng)濟全球化時代，隨著核運載工具及其技術(shù)的巨大進步和全球化觀念被普遍接受，大國間直接的軍

5、事沖突開始受到抑制。各國之間經(jīng)濟依賴性進一步加強，強調(diào)國家間協(xié)調(diào)、合作，通過經(jīng)濟競爭的途徑來獲取國家利益的思想，開始在大國戰(zhàn)略中居于主導地位。國家安全戰(zhàn)略思想從傳統(tǒng)的安全觀開始轉(zhuǎn)向現(xiàn)代綜合安全戰(zhàn)略思想，國家安全從軍事安全為主轉(zhuǎn)到軍事安全、經(jīng)濟安全、環(huán)境安全、信息安全并重。２．經(jīng)濟安全所謂的國家經(jīng)濟安全就是國家經(jīng)濟利益得到有效保護，國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境不受破壞或潛在威脅的一種狀態(tài)。經(jīng)濟安全的核心是國家經(jīng)濟利益的安全，著眼點是保護支撐國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境不受破壞。它表明一個國家要有

6、良好的經(jīng)濟安全態(tài)勢，必須具備兩個條件：一是自己國家的經(jīng)濟利益安全不受侵犯，國家有較大的能力追求更多的國家經(jīng)濟利益（或物質(zhì)財富）；二是本國賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟體系、生態(tài)系統(tǒng)是安全的，是不受到破壞和潛在威脅的。３．水資源安全內(nèi)涵的辨析水資源安全的概念無論在理論界或在治水實踐中，至今沒有統(tǒng)一的說法。有人認為，“供水安全就是水資源安全”；有人認為“水安全指的是在現(xiàn)在或?qū)?，由于自然的水文循環(huán)波動或人類對水循環(huán)平衡的不合理的改變，或是二者的耦合，使得人類賴以生存的區(qū)域水狀況發(fā)生對人類不利的演進，并正在或

7、將要對人類社會的各個方面發(fā)生不利的影響，表現(xiàn)為干旱、洪澇、水量短缺、水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞等等方面，并由此可能引發(fā)糧食減產(chǎn)、社會不穩(wěn)、經(jīng)濟下滑及地區(qū)沖突等等”；有人認為，“水資源安全是指對一個國家來說，該國擁有主權(quán)的、或?qū)嶋H占有的、或可得到的各種水資源，其在數(shù)量和質(zhì)量上能夠保障該國經(jīng)濟當前的需要、參與國際競爭的需要，以及可持續(xù)發(fā)展的需要”等等。這些關(guān)于水資源安全的定義都從不同的角度描述了水資源安全的部分內(nèi)涵。筆者認為，把水資源安全分為廣義的水資源安全和狹義的水資源安全，可以更好地把握水資源安全的內(nèi)涵。廣義

8、的水資源安全是指國家利益不因洪澇災害、干旱缺水、水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞等造成嚴重損失；水資源的自然循環(huán)過程和系統(tǒng)不受破壞或嚴重威脅；水資源能夠滿足國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展需要的狀態(tài)。它體現(xiàn)了三層含義：一是國家利益與洪澇災害、干旱缺水、水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞等水資源不安全的關(guān)系；二是水資源自身的可持續(xù)利用問題；三是強調(diào)了水資源對可持續(xù)發(fā)展的支撐和保障作用。廣義的水資源安全體現(xiàn)的是水資源與國民經(jīng)濟和社會的關(guān)系，說明水資源安全問題事關(guān)國家利益的得失和國民經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的大局，是一種可持續(xù)發(fā)展理念的安全觀。首

9、先，廣義的水資源安全概念體現(xiàn)了水資源不安全對國家利益的根本性影響。因為嚴重的洪澇災害、干旱缺水、水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞等水資源不安全問題，都會直接造成國家經(jīng)濟利益、生存利益、發(fā)展利益等國家根本利益的重大損失；水資源不安全將從根本上造成國民經(jīng)濟與社會不可持續(xù)發(fā)展。眾所周知，國家利益的最大體現(xiàn)是國民經(jīng)濟和社會能可持續(xù)發(fā)展，只有水資源能滿足國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的需要，國家利益才不會因水資源問題而受到威脅。反之，國家利益就得不到有效的保障。廣義的