試論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法治困境

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1、試論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法治困境論文摘要：我國目前沒有關(guān)于社會保障的基本法，也沒有關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的單獨(dú)立法?，F(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的立法層級單一、位階較低.制約了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善及效用的發(fā)揮。完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，需要從完善立法開始。論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障；養(yǎng)老保險；立法我國憲法賦予了我國公民依法享受相應(yīng)的保障待遇的權(quán)利。黨的十六大報告指出：“建立、健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證?！彼^社會保障，是指政府和社會為確保勞動者和社會成員的基本生活和醫(yī)療等需要.通過國民收入分配和再分配提供的物

2、質(zhì)幫助和社會服務(wù)。社會保險制度是社會保障制度的一個方面.是指勞動者在年老或者退休、患病、生育、傷殘、失業(yè)等喪失勞動能力或者中斷勞動.本人及其供養(yǎng)家屬因此失去生活來源時，能夠從社會獲得一定物質(zhì)幫助的制度。社會養(yǎng)老保險制度是國家根據(jù)人民的體質(zhì)和勞動力資源情況，當(dāng)勞動者達(dá)到某個年齡界限時解除其勞動義務(wù)，由同家和社會提供物質(zhì)幫助，保障其晚年基本生活的一種社會保障制度。我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度正逐步建立.目前還存在許多需要研究解決的問題。一、農(nóng)村養(yǎng)老保險的國內(nèi)外立法觀察長期一來，我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)的，所以我國的社會養(yǎng)老保險制度也是從“城市一農(nóng)村”

3、這個二元結(jié)構(gòu)為基本劃分的依據(jù).即根據(jù)保險對象的不同。劃分為城市養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的生活水平日益提高，人們的預(yù)期壽命也越來越長.并出現(xiàn)了人口老齡化的趨勢。原有的家庭養(yǎng)老模式己經(jīng)失去了同有的根基，農(nóng)村養(yǎng)老也逐漸走向社會化。隨著農(nóng)村養(yǎng)老問題的社會化，一般的管理手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決我國目前農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的一系列問題。運(yùn)用法律的手段，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度己是必然的選擇。（一）國外關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本立法為了了解我國農(nóng)村養(yǎng)老保險立法的相關(guān)問題。有必要先對國外的一些典型的農(nóng)村養(yǎng)老保險立法的經(jīng)驗予以觀察。對于農(nóng)民這一特殊群體的養(yǎng)老

4、保險問題的立法，不同的國家根據(jù)各自國家不同的現(xiàn)實國情，有不同的規(guī)定。比如美國和英國等國家，將農(nóng)民養(yǎng)老保險問題與工業(yè)勞動者養(yǎng)老問題實行一體化的立法。日本和德國等則針對農(nóng)民這個特殊的群體.采用了單獨(dú)的立法。日本在1993年頒布了《農(nóng)民年金基金法》，德國1957年頒布了《農(nóng)民老年救濟(jì)法》。（二）我國關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法現(xiàn)狀我國關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法還顯得很單一。我國到目前不僅沒有關(guān)于社會保障的基本法.而且也沒有關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的單獨(dú)立法?，F(xiàn)在各地農(nóng)村推行社會養(yǎng)老保險，主要是依據(jù)民政部于1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》以及以此為原則而制定的關(guān)于農(nóng)

5、村社會養(yǎng)老保險的地方性法規(guī)。民政部根據(jù)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》確定的原則，先后制定了《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險編號辦法》《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險會計制度》《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金計發(fā)辦法》等一系列規(guī)范性文件，初步規(guī)范了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的業(yè)務(wù)、財務(wù)、基金和檔案管理。各地在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，也制定了適應(yīng)實際工作需要的一些具體管理規(guī)定，如上海市的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作辦法》、黑龍江省的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》、湖北省的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作暫行辦法》等。這些地方性法規(guī)在一定程度上起到了暫時彌補(bǔ)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律空白的作用。目前，制約我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)揮有效作用的問題

6、主要有以下兩點(diǎn)：第一，缺乏統(tǒng)一的社會保障基本法律，農(nóng)民基本社會保障權(quán)利缺失。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是整個社會保障制度中一個重要組成部分，它是針對農(nóng)民這個特殊群體來制定的。在此意義上，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善對于社會保障制度的構(gòu)建有著重要的意義。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以及立法的完善又是以整個社會保障制度的構(gòu)建作為基礎(chǔ)的，兩者是整體和局部的關(guān)系。社會保障制度作為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的上位概念。本身仍然存在著諸多不合時宜和不合“地宜”之處.急需一部關(guān)于社會保障的基本法律來予以規(guī)范但是，我國目前還沒有這樣一部專門的基本法律，一定程度上導(dǎo)致了我國居民（包括農(nóng)民）基本社會保障權(quán)利的缺失

7、。缺乏統(tǒng)一的基本法律，這對農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法產(chǎn)生了根源性的影響。第二，農(nóng)村養(yǎng)老保險立法層級不高.導(dǎo)致適用困難。從目前我國關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的管理現(xiàn)狀而言。雖然國家民政部和各地相繼制定了一系列關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的法律和規(guī)章。卻沒有一部專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律和農(nóng)村社會保障關(guān)系的基本法律。更沒有一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的專門法律。我國目前關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險立法的層級總體不高，只有一部民政部1992年頒發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》在起著有限的作用。筆者認(rèn)為.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險立法之所以存在以上問題，主要是和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。

8、經(jīng)過多年的改革開放和建設(shè)，我國的經(jīng)濟(jì)已