盤活財(cái)政存量資金采取的具體舉措

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1、盤活財(cái)政存量資金采取的具體舉措2013年7月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上做出了盤活財(cái)政存量資金的部署。截至目前，兩年多時(shí)間過去了，雖然我國(guó)財(cái)政形勢(shì)仍然不容樂觀，但可喜的是，盤活財(cái)政存量資金，早已成為有力度的積極財(cái)政政策實(shí)施的重要內(nèi)容之一，尤其是進(jìn)入2015年以來，盤活工作已經(jīng)取得了一些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，部分資金已經(jīng)被歸集，一些重點(diǎn)領(lǐng)域已經(jīng)受益，相應(yīng)的規(guī)章制度已經(jīng)得到了修改與完善。一、國(guó)務(wù)院高度重視，全面部署盤活工作面對(duì)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)政府不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控政策，以整合資金、土地等生產(chǎn)要素資源為手段，增強(qiáng)積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策效力，以期

2、更好地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等宏觀調(diào)控目標(biāo)。為了盤活財(cái)政存量資金，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)先后多次在其主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提及要“盤活財(cái)政存量資金”，而且相應(yīng)的要求也越來越細(xì)化，越來越迫切，越來越嚴(yán)格。國(guó)務(wù)院明確要求，一方面，要抓緊出臺(tái)盤活方案，完善相關(guān)規(guī)定，對(duì)統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金建立任務(wù)清單和時(shí)間表，對(duì)工作不力的嚴(yán)肅追責(zé)。把“零錢”變成“整錢”，把“死錢”盤活用好。另一方面，各部門要顧全大局、帶頭示范，統(tǒng)籌使用的財(cái)政資金重點(diǎn)向中西部?jī)A斜，帶動(dòng)有效投資，增加農(nóng)村貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。同時(shí)，對(duì)存量資金較多的部門

3、適當(dāng)調(diào)減來年預(yù)算總額，清理整合政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益和各部門專項(xiàng)資金，對(duì)專項(xiàng)用途資金實(shí)行清單制管理。2015年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》（國(guó)發(fā)[2015]35號(hào)），在更高層面上部署財(cái)政存量資金的盤活工作。二、中央各部委認(rèn)真貫徹執(zhí)行為了貫徹國(guó)務(wù)院部署，國(guó)務(wù)院辦公廳、財(cái)政部、審計(jì)署等相關(guān)部門制定出臺(tái)了多項(xiàng)制度辦法，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政存量資金的盤活工作，跟蹤檢查、審計(jì)盤活成效。2013年7月，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理激活財(cái)政存量資金的通知》(財(cái)預(yù)[2013]285號(hào))，要求各地區(qū)財(cái)政部門加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，清理、壓縮

4、財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金管理。2015年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2014]70號(hào)），通知提出了上下聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)等四項(xiàng)原則，提出了清理一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等10項(xiàng)具體舉措。其中不乏具有很強(qiáng)操作性的硬性規(guī)定。如，2012年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，將補(bǔ)充到預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，統(tǒng)籌用于2015年及以后年度預(yù)算編制；而2013年結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)加快執(zhí)行，不許按原用途使用的，應(yīng)統(tǒng)籌使用到缺資金的領(lǐng)域；每項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，一般不超過該項(xiàng)基金當(dāng)年收入的30%。2015年，財(cái)政部連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于推

5、進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)[2015]15號(hào)）、《關(guān)于開展地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)情況專項(xiàng)檢查的通知》（財(cái)監(jiān)[2015]15號(hào)）等多項(xiàng)制度辦法，召開工作部署會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政部門的工作指導(dǎo)，加大對(duì)盤活財(cái)政存量資金工作的跟蹤監(jiān)控力度。與此同時(shí)，審計(jì)署不斷加強(qiáng)對(duì)盤活財(cái)政存量資金工作的審計(jì)力度，多次向社會(huì)公開披露審計(jì)結(jié)果。自2015年6月以來，審計(jì)署對(duì)我國(guó)5-9月穩(wěn)增長(zhǎng)等宏觀調(diào)控政策措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了連續(xù)性的跟蹤審計(jì)，其中對(duì)財(cái)政存量資金的統(tǒng)籌盤活使用進(jìn)行了重點(diǎn)跟蹤審計(jì)。中國(guó)人民銀行也加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性的監(jiān)控，防止因盤活財(cái)政

6、存量資金形成流動(dòng)性波動(dòng)。三、地方政府多措并舉，積極盤活財(cái)政存量資金在國(guó)務(wù)院的高度重視和財(cái)政部等中央部委推動(dòng)下，各地區(qū)政府紛紛開始著手推動(dòng)財(cái)政存量資金的盤活與統(tǒng)籌使用。例如，2013年山東省財(cái)政廳就印發(fā)了《關(guān)于壓減財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)盤活財(cái)政存量資金的通知》，開展了省直部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金集中排查清理工作，收回部門在國(guó)庫(kù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的項(xiàng)目資金。根據(jù)《2015年1-4月重慶市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況》顯示，2015年重慶市大力提高年初預(yù)算到位率，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極盤活財(cái)政存量資金，加快財(cái)政支出進(jìn)度。江蘇省除了組織市縣開展盤活財(cái)政存量資金工作外，還積極做好盤活省

7、本級(jí)財(cái)政存量資金工作。江蘇省級(jí)財(cái)政將一般公共預(yù)算兩年以上結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金5.11億元，用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；將政府性基金中超過當(dāng)年基金收入30%及兩年以上結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金8.28億元，用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。遼寧省嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)減部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等政策措施，截至2015年一季度，全省2013年和2014年形成的財(cái)政存量資金比2014年底下降近20%。同時(shí)，遼寧省財(cái)政廳還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》，對(duì)盤活財(cái)政存量資金工作從目標(biāo)原則、具體措施等方面又做了進(jìn)一步的明確要求。在財(cái)政部統(tǒng)一開展的地方盤活財(cái)政存量資金

8、有關(guān)情況專項(xiàng)檢查中，廈門市的做法得到財(cái)政部有關(guān)部門的肯定。一是將政府性基金、國(guó)有資本等全部納入預(yù)算管理，減少資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，嚴(yán)格預(yù)算的執(zhí)行，財(cái)政部門對(duì)各部門的月度支出進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排