王曉紅-規(guī)劃和條例解讀(靜態(tài)版)

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1、《飼料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司全國(guó)飼料工作辦公室解讀《規(guī)劃》解讀要點(diǎn)“十一五”成就面臨的挑戰(zhàn)指導(dǎo)思想與基本原則發(fā)展目標(biāo)主要任務(wù)“十一五”飼料工業(yè)發(fā)展成就產(chǎn)量持續(xù)較快增長(zhǎng)“十一五”飼料工業(yè)發(fā)展成就產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高“十一五”飼料工業(yè)發(fā)展成就4675養(yǎng)殖飼料企業(yè)屠宰加工“十一五”飼料工業(yè)發(fā)展成就國(guó)產(chǎn)飼料添加劑優(yōu)勢(shì)突顯技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)2010年賴氨酸、蘇氨酸和色氨酸產(chǎn)量分別達(dá)到64.0萬噸、6.5萬噸和1170噸；飼料生產(chǎn)所需的14種維生素全部實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)

2、化，2010年總產(chǎn)量62.5萬噸，占國(guó)際市場(chǎng)份額達(dá)50%以上。飼料機(jī)械制造業(yè)生產(chǎn)數(shù)十個(gè)系列、200余種產(chǎn)品；飼料科技投入穩(wěn)步增加，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上；全國(guó)飼料生產(chǎn)企業(yè)62.1萬員工中，37.0%具有大專以上學(xué)歷，比2005年提高11.2個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉泵媾R的挑戰(zhàn)1飼料資源結(jié)構(gòu)性制約突出豆粕：2010年進(jìn)口大豆5480萬噸，對(duì)進(jìn)口的依存度達(dá)75%魚粉：進(jìn)口依存度也在70%以上玉米：用量已超過1.1億噸，占國(guó)內(nèi)玉米年產(chǎn)量的64%。2質(zhì)量安全形勢(shì)日趨復(fù)雜非糧飼料原料潛在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)關(guān)注度和

3、媒體聚焦度不斷加大非法使用違禁物質(zhì)假劣飼料制售問題3產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)仍然較低全國(guó)飼料企業(yè)1萬多家還需要整合飼料銷售門店數(shù)十萬家拆包、分裝、前店后廠等現(xiàn)象依然存在4科技支撐依然不足自主創(chuàng)新成果少突破性成果少企業(yè)創(chuàng)新能力不足技術(shù)研發(fā)與推廣結(jié)合不緊密“十二五”指導(dǎo)思想和基本原則Title指導(dǎo)思想以建設(shè)中國(guó)特色飼料工業(yè)強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線進(jìn)一步推行現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)監(jiān)督管理，著力構(gòu)建企業(yè)管理規(guī)范、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、資源高效利用的現(xiàn)代飼料工業(yè)“十二五”指導(dǎo)思想和基本原則Title堅(jiān)持開源節(jié)流，優(yōu)化飼料資

4、源配置堅(jiān)持科技創(chuàng)新，推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變堅(jiān)持安全優(yōu)先，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展基本原則“十二五”發(fā)展目標(biāo)飼料產(chǎn)量總產(chǎn)量達(dá)到2億噸。其中，配合飼料產(chǎn)量1.68億噸，濃縮飼料產(chǎn)量2600萬噸，添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)量600萬噸，主要飼料添加劑品種全部實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。質(zhì)量安全安全評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)督執(zhí)法三位一體的飼料安全保障體系基本建立，飼料產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到95%以上，飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。企業(yè)發(fā)展年產(chǎn)50萬噸以上的飼料企業(yè)集團(tuán)達(dá)50家，其飼料產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的50%以上，飼料企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

5、明顯增強(qiáng)資源利用秸稈飼用量增加1000萬噸，飼用秸稈處理利用率達(dá)到50%。雜粕、糟渣、食品加工副產(chǎn)品等存量較大的非糧飼料資源優(yōu)質(zhì)化處理利用水平明顯提高節(jié)能減排低氮、低磷等環(huán)保型飼料產(chǎn)品研發(fā)與推廣取得明顯進(jìn)展，飼料產(chǎn)品中礦物質(zhì)、微量元素使用更加規(guī)范，飼料工業(yè)單位產(chǎn)值能耗穩(wěn)步下降?！笆濉敝饕蝿?wù)加強(qiáng)飼料資源開發(fā)利用開發(fā)利用能量蛋白資源保障大宗原料供應(yīng)基本穩(wěn)定推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)與高效利用發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全高效飼料產(chǎn)品開發(fā)新型飼料添加劑產(chǎn)品推廣安全環(huán)保型飼料產(chǎn)品發(fā)展特色飼料產(chǎn)品加快推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提高經(jīng)營(yíng)管理水平促進(jìn)飼料

6、企業(yè)整合增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法嚴(yán)格行政許可2011年飼料工業(yè)形勢(shì)2011年飼料行業(yè)克服原料價(jià)格和綜合生產(chǎn)成本上漲不利影響，把握養(yǎng)殖效益好、商品飼料市場(chǎng)占有率提高的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮技術(shù)、資金和人才優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。預(yù)計(jì)全年商品飼料總產(chǎn)量1.69億噸，同比增長(zhǎng)4.3%，其中，配合飼料1.38億噸，同比增長(zhǎng)6%；濃縮飼料2500萬噸，同比下降6%；添加劑預(yù)混合飼料585萬噸，基本持平?！稐l例》解讀要點(diǎn)修訂背景修訂完善的主要內(nèi)容有關(guān)問題說明《條例》修訂背景《條例》19

7、99年公布實(shí)施以來，對(duì)加強(qiáng)飼料、飼料添加劑的管理，提高飼料、飼料添加劑的質(zhì)量，促進(jìn)飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，維護(hù)人民身體健康發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，《條例》在實(shí)施中也暴露出一些問題。《條例》修訂背景地方人民政府、飼料管理部門以及生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者的飼料質(zhì)量安全責(zé)任不夠明確，各負(fù)其責(zé)的責(zé)任機(jī)制需要進(jìn)一步完善。問題一《條例》修訂背景飼料、飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全控制制度不夠完善，生產(chǎn)企業(yè)原料采購(gòu)把關(guān)不嚴(yán)、不按質(zhì)量安全管理規(guī)范組織生產(chǎn)、向飼料中添加非飼用物質(zhì)以及經(jīng)營(yíng)者隨意拆包分裝飼料、作坊式加工飼料等問題

8、比較突出。問題二《條例》修訂背景養(yǎng)殖者不按規(guī)定使用飼料、飼料添加劑，在飼喂動(dòng)物過程中擅自添加禁止使用的物質(zhì)等現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重影響了動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全。問題三《條例》修訂背景飼料、飼料添加劑監(jiān)督管理措施不夠全面，執(zhí)法手段較為單一，處罰力度不夠，不利于及時(shí)有效查處違法行為，飼料質(zhì)量安全應(yīng)急處置、事后處理機(jī)制也有待健全。問題四地方人民政府地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作農(nóng)業(yè)部