完善我國(guó)農(nóng)村代課教師退出機(jī)制淺探

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1、完善我國(guó)農(nóng)村代課教師退出機(jī)制淺探麥廣珍張麗麗(河南大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院河南開(kāi)封475004)中圖分類(lèi)號(hào)：G451文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：41-1413(2011)11-0000-01摘要：完善我國(guó)農(nóng)村代課教師退出機(jī)制對(duì)農(nóng)村教師素質(zhì)的提高和農(nóng)村教育的發(fā)展至關(guān)重要，木文通過(guò)對(duì)農(nóng)村代課教師退出體制的研究，提出了清退農(nóng)村代課教師的穩(wěn)妥途徑，以更好的促進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)及農(nóng)村教育的發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村代課教師退出機(jī)制教師是教育發(fā)展的根基，教育是民族振興的基石。所以，教師隊(duì)伍的建設(shè)至關(guān)重要。中共中央、國(guó)務(wù)院近H印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱

2、要(2010--2020年)》“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”中明確提岀“加強(qiáng)教師管理制度，完善教師退出機(jī)制”，清理不適應(yīng)教育教學(xué)的工作人員，讓愿意從教、有能力從教且熱愛(ài)教育的優(yōu)秀人才能夠進(jìn)入教師隊(duì)伍并長(zhǎng)期從教、終身從教。代課教師是我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍中的的特殊群體，其質(zhì)量對(duì)我國(guó)教師隊(duì)伍的建設(shè)至關(guān)重要。代課教師是指當(dāng)前學(xué)校中編制內(nèi)教師之外雇傭的臨時(shí)教學(xué)人員。由于無(wú)法吸引正規(guī)畢業(yè)生到農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)來(lái)當(dāng)教師，所以這些地方用很低的工資來(lái)招聘該地區(qū)稍有文化的人員來(lái)充任中小學(xué)教學(xué)任務(wù)。雖然代課教師在一定時(shí)期

3、內(nèi)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村地IX的基礎(chǔ)教育起到過(guò)很大的作用，其中也不乏素質(zhì)較好、具有教師資格的大中專(zhuān)畢業(yè)生,但大多數(shù)代課教師不只備教師從業(yè)資格，學(xué)歷層次相對(duì)較低，素質(zhì)不高，教學(xué)水平有限，這成為農(nóng)村教育發(fā)展問(wèn)題的重要障礙，影響著我國(guó)中小學(xué)教育教學(xué)的健康發(fā)展。所以，完善代課教師退出機(jī)制是社會(huì)發(fā)展到一定的階段為今后教育發(fā)展所作出的權(quán)宜之舉。一、當(dāng)前農(nóng)村教師退出取得的主要成就據(jù)《現(xiàn)代教育報(bào)》報(bào)道，我國(guó)農(nóng)紂學(xué)校(主要是小學(xué))代課教師數(shù)量從1997年的100.55萬(wàn)減少到2004年的60萬(wàn)。截至2005年，全國(guó)約奮中小學(xué)代課教師44.8萬(wàn)人。其*中分布在農(nóng)村

4、公辦中小學(xué)的大約有30萬(wàn)人，占農(nóng)村公辦中小學(xué)教師總數(shù)的5.9%。2006年，教育部提出，為提高農(nóng)村教育質(zhì)量，將在短吋間內(nèi)清退這44.8萬(wàn)人的中小學(xué)代課人員。其中學(xué)歷合格、素質(zhì)較高、取得教師資格的代課人員，可以通過(guò)考試取得正式教師資格。這意味著，“代課教師”將逐步退出農(nóng)村中小學(xué)的教育舞臺(tái)。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截止2008年，全國(guó)中小學(xué)冇代課人員31.1萬(wàn)，農(nóng)村學(xué)校代課人員約有22萬(wàn)，數(shù)量逐年下降，這成績(jī)是很喜人的。二、我國(guó)農(nóng)村不合格代課教師退出面臨的主要問(wèn)題（一）辭退教師的方式過(guò)于簡(jiǎn)單近年來(lái)，

5、國(guó)務(wù)院和教育部陸續(xù)出臺(tái)清退代課教師的相關(guān)政策，并提出一些具體的措施，要求各級(jí)地方政府切實(shí)負(fù)起責(zé)任，妥善解決代課教師問(wèn)題。但是，退出教師的狀況令人擔(dān)憂(yōu)，退出代課教師的方式過(guò)于簡(jiǎn)單，僅給予微薄的清退費(fèi)，一刀切全部清退，沒(méi)有考慮教師的感受和在教育事業(yè)上的貢獻(xiàn)。（二）教師退出標(biāo)準(zhǔn)單一辭退代課教師的考核方式比較單一，簡(jiǎn)單的辭退不具備教師資格證的人員，以學(xué)歷為考核標(biāo)準(zhǔn)，代課教師里的不少教齡長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富，已經(jīng)作為教學(xué)骨干為農(nóng)村教育教學(xué)工作奉獻(xiàn)多年的代課教師，由于沒(méi)冇取得教師資格證就被清退出教師隊(duì)伍。（三）一些政策在實(shí)施過(guò)程中存在“變形”現(xiàn)象一些學(xué)

6、校在對(duì)教師進(jìn)行評(píng)價(jià)考核吋，不嚴(yán)格按照相關(guān)制度程序進(jìn)行，而出現(xiàn)了教師個(gè)人的人際關(guān)系起主要作用的情況，誰(shuí)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系好，誰(shuí)就不會(huì)退出。再加之一些領(lǐng)導(dǎo)的管理意識(shí)淡薄，出于個(gè)人意愿和喜好，借退出相關(guān)政策打擊“異己”，其至進(jìn)行某種內(nèi)部利益的交易，導(dǎo)致教師對(duì)此意見(jiàn)很大，積極性不高，抵觸情緒很大。（四）代課教師退出后的保障體系不完善雖然教育部明確表態(tài)，對(duì)被辭退的代課人員要給予一定的補(bǔ)償。同時(shí),要通過(guò)納入城鄉(xiāng)社保、農(nóng)村合作醫(yī)療等辦法，解決他們的實(shí)際生活閑難。但是代課教師退出后保障體系仍然不健全，對(duì)教師欠缺人文關(guān)懷。（五）代課教師退出后的補(bǔ)充機(jī)制不健

7、全短期退出大規(guī)模的代課老師可能導(dǎo)致部分地區(qū)中小學(xué)出現(xiàn)師資力量不足，難以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)需要。但由于農(nóng)村條件差、待遇低，很少冇教師愿意補(bǔ)充到農(nóng)村的教師隊(duì)伍中，農(nóng)村教師退出后的補(bǔ)充機(jī)制缺乏長(zhǎng)效性，導(dǎo)致教學(xué)不能正常進(jìn)行。三、完善我國(guó)農(nóng)村不合格代課教師退出機(jī)制的對(duì)策（一）完善我國(guó)農(nóng)村代課教師退出機(jī)制的理念基礎(chǔ)1.以人為本。“以人為本”的教育思想是學(xué)校發(fā)展最主要的動(dòng)力。中小學(xué)最核心的資源就是人力資源，最具競(jìng)爭(zhēng)的能力就是人力資本。中小學(xué)以什么樣的管理制度、采取什么樣的機(jī)制來(lái)使得教師隊(duì)伍奮效運(yùn)轉(zhuǎn)，是中小學(xué)人力資源管理的核心內(nèi)容。按照現(xiàn)代教育理念，不

8、僅對(duì)學(xué)生的管理應(yīng)以人為本，對(duì)教師的管理也應(yīng)以人為本，要名副其實(shí)地把教師作為教育事業(yè)的第一資源。同理，教師退出機(jī)制的建立需要從教師的實(shí)際情況出發(fā)，考慮教師的需要。在尊重體制和制度的冋吋，我們也應(yīng)感性地關(guān)懷教師隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題，應(yīng)采取合理性