論罷工權(quán)應(yīng)該緩行

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1、論罷工權(quán)應(yīng)該緩行摘　要：罷工權(quán)設(shè)置方式的選擇是一個(gè)價(jià)值評(píng)價(jià)問(wèn)題，只能從其價(jià)值實(shí)體即罷工和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)即社會(huì)的需要、目的兩個(gè)方面來(lái)考察。價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)歷史范疇，受到生產(chǎn)力發(fā)展水平、工會(huì)的獨(dú)立性、配套法規(guī)的完善、勞動(dòng)者的罷工意識(shí)等因素的影響，在不同歷史時(shí)期、不同的歷史條件下價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)有不同的內(nèi)容。在我國(guó)當(dāng)前將罷工上升為法定權(quán)利的條件尚未成熟的情況下，盲目地從西方國(guó)家移植罷工權(quán)制度，與我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際不相符合，罷工權(quán)應(yīng)該緩行。　　關(guān)鍵詞：罷工；價(jià)值證明；價(jià)值實(shí)體；價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；自由權(quán)利；社會(huì)秩序　　罷工作為一個(gè)事實(shí)概念在中國(guó)無(wú)疑是客觀存在的，自我國(guó)實(shí)

2、行經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，罷工現(xiàn)象就一直存在，近年來(lái)罷工已經(jīng)成為一個(gè)愈來(lái)愈普遍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，根據(jù)我國(guó)最高人民法院的統(tǒng)計(jì)分析，從1995年到1999年全國(guó)法院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件以平均每年26.9%的速度在遞增，根據(jù)勞動(dòng)部專家的分析，我國(guó)從1990年到1994年五年中參加罷工的人數(shù)分別為24.3萬(wàn)、28.86萬(wàn)、26.84萬(wàn)、31.03萬(wàn)、49.56萬(wàn)，五年中增加了一倍，在統(tǒng)計(jì)的17個(gè)國(guó)家和地區(qū)中增長(zhǎng)率最高?？梢钥隙ǖ恼f(shuō)隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，這一行為上升的趨勢(shì)還會(huì)進(jìn)一步加快?！　∧壳拔覈?guó)現(xiàn)行法律并沒(méi)有明確的規(guī)定公民或動(dòng)者的罷工權(quán)，這一法律

3、規(guī)定上的不明確，加之實(shí)踐中對(duì)罷工具體處理方式上的不統(tǒng)一，造成的消極影響是顯而易見(jiàn)的-行為人對(duì)于自己的行為缺少應(yīng)有的預(yù)期，勢(shì)必有損于法律的權(quán)威，造成不應(yīng)有的混亂。究竟應(yīng)該怎樣認(rèn)識(shí)罷工現(xiàn)象？作為公民基本權(quán)利加以規(guī)定是否會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序的不穩(wěn)定？不作為公民基本權(quán)利加以規(guī)定是否又有漠視公民權(quán)利之嫌？當(dāng)前我國(guó)關(guān)于罷工的立法又該如何地與我國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利公約》中的關(guān)于罷工權(quán)的規(guī)定相協(xié)調(diào)？所有的這一切，都需要在理論上首先給出進(jìn)一步的回答?！　∫弧±碚摖?zhēng)議與證明方法　　當(dāng)前我國(guó)學(xué)界在罷工問(wèn)題上的觀點(diǎn)，可以從應(yīng)然和實(shí)然兩個(gè)

4、層面上加以分析，在應(yīng)然層面上，學(xué)界基本上已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，主張應(yīng)該賦予公民以罷工權(quán)；在實(shí)然層面上，即對(duì)當(dāng)前我國(guó)罷工現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)以及所應(yīng)該采取的立法措施上則分歧較大：部分勞學(xué)者主張通過(guò)修改《憲法》、修改完善《勞動(dòng)法》、制定《罷工法》等方式，一步到位地實(shí)現(xiàn)公民的罷工權(quán)，這是一種自上而下的制度構(gòu)建模式，我們稱之為修憲說(shuō)；[1]還有部分學(xué)者認(rèn)為對(duì)待罷工權(quán)應(yīng)該采取較為審慎的態(tài)度，認(rèn)為我國(guó)目前以法律形式直接規(guī)定罷工權(quán)的時(shí)機(jī)尚不成熟，不可以貿(mào)然將罷工權(quán)提升到法定權(quán)利的高度，進(jìn)而主張罷工權(quán)應(yīng)該緩行，我們稱之為緩行說(shuō)。[2]　　如果我們將目光僅僅停

5、留在爭(zhēng)論的表面，將會(huì)無(wú)助于問(wèn)題的解決，任何的法律爭(zhēng)議的解決都依賴于從法律爭(zhēng)論的背后得到解決的方法。分析修憲說(shuō)和緩行說(shuō)的價(jià)值目標(biāo)，我們可以看出，兩種學(xué)說(shuō)之爭(zhēng)，實(shí)際上是社會(huì)秩序與公民自由權(quán)利的沖突。　　修憲說(shuō)之所以主張自上而下的規(guī)定公民的罷工權(quán)，是源于其保護(hù)公民的自由權(quán)利不可侵犯的初衷，就罷工權(quán)的一般的法律性質(zhì)而言，罷工權(quán)作為公民權(quán)或人權(quán)的內(nèi)容之一，是作為一項(xiàng)憲法權(quán)利的形式而存在，這一權(quán)利所體現(xiàn)的是勞動(dòng)者的自由權(quán)，是公民自由權(quán)的構(gòu)成部分，所以罷工權(quán)又稱為罷工自由權(quán)，罷工作為憲法上的自由權(quán)意義主要在于勞動(dòng)者的罷工行為不被國(guó)家或其他公共團(tuán)

6、體濫為禁止或限制。設(shè)置罷工權(quán)的依據(jù)可以歸結(jié)為勞動(dòng)關(guān)系的不平衡性，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)合同中的用人單位一方處于明顯的優(yōu)勢(shì)地位，并且往往憑借其優(yōu)勢(shì)地位壓制勞動(dòng)者一方，這種經(jīng)濟(jì)上的差異，造成勞資雙方在訂立勞動(dòng)合同過(guò)程中的不平等，而賦予勞動(dòng)者以罷工權(quán)，則使得勞動(dòng)者有可能利用集體的力量來(lái)?yè)碛凶阋詫?duì)抗資方經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)勢(shì)的有效手段，使勞資雙方的力量達(dá)到平衡穩(wěn)定的狀態(tài)，從而有助于勞動(dòng)關(guān)系的改善，[3]從中可以看出，修憲說(shuō)的提出是基于保護(hù)勞動(dòng)者的自由權(quán)利的考慮?！　【徯姓f(shuō)則是將其注意力集中到社會(huì)秩序的穩(wěn)定上，認(rèn)為逐步實(shí)現(xiàn)罷工權(quán)有利于維護(hù)整個(gè)社會(huì)勞

7、動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，從而有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一與和諧。勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中最為基本也是最為重要的社會(huì)關(guān)系，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)必然要取決于勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，只有勞動(dòng)關(guān)系從總體上保持穩(wěn)定，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序、法秩序的維持才是可預(yù)期的；罷工作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)者對(duì)抗雇主以維護(hù)切身利益的主要抗?fàn)幮问街唬鳛楣と穗A級(jí)集體反抗雇主團(tuán)體的主要斗爭(zhēng)手段，它的行使必然會(huì)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定帶來(lái)沖擊；逐步實(shí)現(xiàn)罷工權(quán)，可以減緩因罷工現(xiàn)象的大量出現(xiàn)而給勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)的沖擊，為建立起有效的調(diào)整機(jī)制贏得時(shí)間，從而使得社會(huì)秩序得以維護(hù)。概而言之，緩行說(shuō)是

8、為了追求社會(huì)秩序這樣一個(gè)最為基本的價(jià)值目標(biāo)，相反，如果迅速的實(shí)現(xiàn)公民的罷工權(quán)，我們可能所要面臨的是一個(gè)無(wú)序的狀態(tài)—?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性的消失，社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的有序性的混淆不清，社會(huì)生產(chǎn)的連續(xù)性被打斷，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的維持自然就無(wú)從談起?！　∫虼?，就罷工