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1、遷徙自由的思考 摘要：遷徙自由是法治社會的基本原則之一，新中國第一部憲法中明確規(guī)定了公民享有這項權(quán)利，但是1956年以后的計劃經(jīng)濟時代，這項規(guī)定消失了。1992年以來，隨著市場經(jīng)濟的進一步推進，原有的戶籍制度越來越現(xiàn)出嚴重的弊病，這些弊病遠不僅僅是一個經(jīng)濟問題，同時也是十分迫切的基本公民權(quán)問題。近幾年來，從靜止到流動已經(jīng)逐步成為人們的公識，遷徙自由也成為中國社會轉(zhuǎn)型期人們關(guān)心的一個非常重要的問題?！ ∫?、何謂遷徙自由 年復(fù)一年的“民工潮”幾乎成為改革開放以來當(dāng)代中國社會蔚為壯觀的一道獨特風(fēng)景。“民工潮”掀起的人口有序流動，不僅成為對推進現(xiàn)代戶籍制度改革起決定性作用的民間力量，而且堪
2、稱市場經(jīng)濟背景下廣大民眾為謀求生存權(quán)和發(fā)展權(quán)而積極爭取遷徙自由權(quán)的波瀾壯闊的人權(quán)解放運動。一般認為，遷徙自由有廣義和狹義之分。廣義上的遷徙自由是指公民在符合規(guī)定的范圍內(nèi)自由離開原居住地到外地(包括國內(nèi)和國外)旅行或定居的權(quán)利。簡而言之，就是居住自由。狹義上的遷徙自由僅指公民在國籍所在國領(lǐng)土內(nèi)自由旅行和定居的權(quán)利。具體說來，遷徙自由包括三重含義，一是居住自由，二是離返任何國家的自由，三是出入本國的自由。其中居住自由是本文探討的重點，且本文主要是講一國國內(nèi)的居住自由。居住自由是指公民自由地選擇住所居住，自由地將住所遷移到別處居住的權(quán)利?！ 《?、遷徙自由在我國的發(fā)展歷程 1、解放前舊中國根
3、本沒有遷徙自由 舊中國有幾千年的封建專制統(tǒng)治的歷史，缺乏民主、自由和人權(quán)傳統(tǒng)，法律上不但沒有遷徙自由的規(guī)定，相反把“遷徙”作為一種刑罰來理解和對待。①中國舊制將犯人及其親屬或受株連的人遷離鄉(xiāng)土視為遷徙。如秦始皇八年，王第長安君成嬌造反，本人死去，其軍吏皆斬，遷其民于臨洮。1911年孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命取得勝利，推翻了清朝封建專制統(tǒng)治，建立中華民國，資產(chǎn)階級民主，自由才開始逐漸多了一些。國民黨政府1946年的憲法第10條規(guī)定：人民有居住及遷徙之自由。但國民黨政府法律又對這項權(quán)利的限制過于嚴格，極大地限制了人民對遷徙自由權(quán)利的行使，使遷徙自由的規(guī)定形同虛設(shè)?！ ?、新中國遷徙自由的曲折發(fā)
4、展過程 從歷史上講，遷徙自由在當(dāng)代中國曾經(jīng)歷一個由肯定到否定再到一定程度的默認的曲折歷程。1954年憲法曾明文規(guī)定：中華人民共和國公民有居住和遷徙的自由。當(dāng)然，由于1950年代中國經(jīng)濟、文化發(fā)展相當(dāng)落后，城鄉(xiāng)差距過大，因而當(dāng)時實行遷徙自由的經(jīng)濟及社會條件都不太成熟。②以1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》為標志，中國政府開始對人口自由流動實行嚴格限制和管制。該法規(guī)確立了以常住人口為主，嚴格控制人口流動的基本原則，明確地將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍，并規(guī)定：公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明、學(xué)校的錄用證明或者城市戶口登記機關(guān)的準予
5、遷入證明，向常住地戶口登記機關(guān)申請辦理遷出手續(xù)。這顯然在事實上廢棄了1954年憲法關(guān)于遷徙自由的規(guī)定。1957年憲法取消了有關(guān)遷徙自由的規(guī)定，此后一直沒有恢復(fù)?！ ∪?、遷徙自由的法理評析 1、遷徙自由是一項基本人權(quán)。 遷徙自由是公民的基本權(quán)利，是對公民追求幸福生活實現(xiàn)人生價值的確認和保障?！妒澜缛藱?quán)宣言》第13條規(guī)定：人人在各國境內(nèi)有權(quán)自由遷徙和居住?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利 國際公約》第12條亦規(guī)定：合法處在一國領(lǐng)土內(nèi)的每一個人在該領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)享受遷徙自由 和選擇住所的自由。上述權(quán)利，除法律所規(guī)定并為保護國家安全、公共秩序、公共衛(wèi)生或道德、或他人的權(quán)利和自由所必需且與本公約所承認的
6、其他權(quán)利不抵觸所限制外，應(yīng)不受任何其他限制。除聯(lián)合國有關(guān)人權(quán)的約法確認和保障遷徙自由外，當(dāng)今世界多數(shù)奉行市場經(jīng)濟的國家也將遷徙自由上升為神圣的憲法性原則。根據(jù)對世界上142部成文憲法的統(tǒng)計，有81部憲法規(guī)定了遷徙自由，占總數(shù)的57%.③遷徙自由是《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》肯定的人權(quán)，締約國根據(jù)該公約承擔(dān)的義務(wù)具有“即刻性”，“凡未經(jīng)現(xiàn)行立法或其他措施予以規(guī)定者，本公約每一締約國承擔(dān)按照其憲法程序和本公約的規(guī)定采取必要步驟，以采納為實施本公約所承認的權(quán)利所需的立法或其他措施?！辈⑶遥覈延?998年10月簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，因而，在可以預(yù)見的將來，我國將批準該公約
7、，并成為締約國，從而使履行相關(guān)的約定變得十分緊迫?！ ?、限制遷徙自由是人為制造不平等，違背社會公平要求?！ 」绞侵腹降?，其核心內(nèi)容是法律面前人人平等。公平是一種合乎理性的平等，它要求每個人的地位平等，待遇平等，機會平等，不能人為地劃分等級，制造不合理的差別，或?qū)嵭衅缫暣觥＂荛L期以來，我國的戶籍管理一直把人口劃分為兩大塊，即農(nóng)業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶，這種劃分，使中國人從一出生起就注定了今后的人生中將有不同的福利待遇，如醫(yī)療衛(wèi)生，上學(xué)就業(yè)，養(yǎng)老
