創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制

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1、創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制［摘要］人才是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，目前遼寧人才發(fā)展體制存在的問題有對存量人才的重要性認(rèn)識不足、對外來人才的政策設(shè)計缺乏吸引力、市場機(jī)制在人才資源配置中的作用失衡等。因此，要大力提升遼寧對人才工作的重視程度，妥善處理政府和市場在人才管理上的相互關(guān)系，建立符合價值規(guī)律的人才評價機(jī)制，同時要做到既重視專才，又重視通才。［關(guān)鍵詞］創(chuàng)新；人才發(fā)展；體制機(jī)制［中圖分類號］F241.23［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1672-2426(2016)05-0052-042015年12月30日，為解決經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下東北地區(qū)發(fā)展面臨的困難和問題，中共中央政治局審議通過了《關(guān)

2、于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》(以下簡稱《意見》)。按照《意見》要求，新一輪東北振興主要從四個方面著力：一是著力完善體制機(jī)制，二是著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三是著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，四是著力保障和改善民生。由此可見，人才是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，人才工作應(yīng)是貫徹《意見》精神，實現(xiàn)東北再次振興的重中之重。目前遼寧人才工作成效顯著，但仍面臨著諸如人才“東南飛”等問題，這些問題束縛了遼寧老工業(yè)基地再次振興的步伐。本文深入分析問題，提出創(chuàng)新人才發(fā)展的體制機(jī)制。一、遼寧人才發(fā)展體制存在的問題（一）人才規(guī)模存在結(jié)構(gòu)失衡與數(shù)量流失共存現(xiàn)象目前，遼寧人才質(zhì)量和人才結(jié)構(gòu)競爭力，在全國排名分

3、別是第5位（北京、上海、廣州、天津、遼寧）和第6位（北京、上海、廣州、天津、新疆、遼寧），但是，在人才數(shù)量方面，遼寧卻排名第11位，不及廣東的2/5,江蘇的1/2。2014年7月，遼寧省就業(yè)和人才服務(wù)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，遼寧省高級人才總量偏低，需求缺口大，在受調(diào)查單位高級人才占職工總數(shù)的3.5%，高級人才需求與高級人才存量比為1.8?押1，高端人才缺口較大。遼寧經(jīng)濟(jì)增速緩慢，民企發(fā)育不足，小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)總量較少，不利于吸納政府部門、國有企事業(yè)單位的各類人才，這也在一定程度上促使人才不斷外流。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，撫順每年考出大學(xué)生均在1萬人左右，每年檔案記錄回來的畢業(yè)生僅

4、為5000人左右，實際真正能夠在撫順工作的不足2000人；本溪每年回市的畢業(yè)生人數(shù)僅為考出人數(shù)的46%，而且重點大學(xué)的畢業(yè)生幾乎沒有回本溪工作的。（二）科研成果“留失”尷尬局面未能杜絕遼寧科技人才存量豐富，但是科技成果的轉(zhuǎn)化和落地成績卻并不樂觀，雖然擁有豐厚的教育優(yōu)勢、科技優(yōu)勢，甚至是人才優(yōu)勢，但是這些優(yōu)勢卻沒有完全轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。遼寧是科技教育大省，現(xiàn)有高等院校116所（含民辦高校）、科研單位167家，兩院院士53人（全國排名第5位，僅次于北京、上海、江蘇和湖北）、享受政府特殊津貼專家8000多人，無論是專家人數(shù)，還是科研成果及專利申請量，在全國都名列前茅。然

5、而，這些“科技國家隊”雖然人數(shù)眾多，但其科研成果在當(dāng)?shù)夭]有得到充分釋放。以大連市為例，石油化工產(chǎn)業(yè)是大連的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，中科院大連化物所理應(yīng)在大連石化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用，然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近5年該所在全國共實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合同872項，合同額9.1億元，但在遼寧轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化數(shù)只占10.78%,合同額則僅占4%，這不能不引人深思。（三）人才管理機(jī)制與服務(wù)理念滯后遼寧人才市場化程度不高，政府干預(yù)較多。目前各市人才工作中，政府組織部門和相關(guān)職能部門既負(fù)責(zé)“搭臺”，又要當(dāng)“導(dǎo)演”。而作為人才需求的主體，企業(yè)卻缺乏主動性，形同“配角”。課題組走訪企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)對于面向市

6、場的人才獵取計劃知之甚少，部分甚至對組織部門提供的人才服務(wù)平臺都缺乏了解。另外，遼寧現(xiàn)有人才中介機(jī)構(gòu)少，服務(wù)功能較差，不能滿足用人單位和人才的雙方需要。除沈陽外，其他各市人才中介服務(wù)的市場調(diào)節(jié)機(jī)制尚未形成。在課題調(diào)研座談中，很多人感嘆：“唯楚有才，楚才他用”。遼寧各地普遍重視對域外人才的引進(jìn)，出臺了一系列人才引進(jìn)指導(dǎo)意見和實施意見，但在一定程度上忽視了對于“本土”人才，尤其是處于成長期，或者上升期但尚未獲得“院士”、“學(xué)者”頭銜的科研、技術(shù)人才的發(fā)現(xiàn)和激勵，導(dǎo)致很多專業(yè)技術(shù)人員“飛”赴東南沿海，大展拳腳，典型的“招來女婿氣走兒”。（四）政策環(huán)境有完善的空間人才成長需要環(huán)境

7、。據(jù)《2014年中國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力評價指標(biāo)得分和排名情況》報告顯示，遼寧省人力資源競爭力全國排名第11位，其資源競爭力全國排名第7位，但環(huán)境競爭力排名第21位，可持續(xù)發(fā)展競爭力排名第14位，落后于山西、內(nèi)蒙、黑龍江等省份。近年來，遼寧從上到下出臺了一系列人才政策，如沈陽市提出了“一個意見、一個體系、一個試驗”三結(jié)合的人才政策創(chuàng)新發(fā)展思路，并實施了《沈陽市“鳳來雁歸”工程實施方案》《盛京人才計劃》等人才政策。但是從遼寧省范圍看，從中長期時段看，現(xiàn)有人才政策仍有完善空間，人才政策應(yīng)該以人才的本質(zhì)需求為導(dǎo)向，為人才營造施展才華抱