貪污罪的犯罪主體的認(rèn)定

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1、貪污罪的犯罪主體的認(rèn)定摘要目前，刑法學(xué)界對貪污罪主體的認(rèn)定仍存在著爭議。1989年最高人民法院和最高人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定〉若干問題解答》①頒布之前，分歧之前，分歧主要集中在對承包租賃企業(yè)及三資企業(yè)中貪污罪主體的認(rèn)定。隨著《解答》的頒布，各方意見漸趨統(tǒng)一，但分歧仍然存在。對貪污罪主體是否變成非特殊主體主要鑒于對全國人大常委會《關(guān)于懲治貪污賄賂罪的補充規(guī)定》②中的“其他經(jīng)手、管理公共財務(wù)的人員”的不同認(rèn)識，特別是三資企業(yè)中主體的認(rèn)定仍然意見不一。關(guān)鍵詞：國家工作人員、委托、委派根據(jù)《刑法》第三百八十二條規(guī)定：貪污罪是指國家工作人員利用

2、職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，也以貪污罪論處。與前述兩類人員勾結(jié)，伙同貪污的以共犯論處。根據(jù)《刑法》第九十三條規(guī)定，國家工作人員是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國家機(jī)關(guān)是指國家的立法機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)及中國共產(chǎn)黨、民主黨派中從事公務(wù)的人員。此外，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體

3、從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，也以國家工作人員論。一、貪污罪主體的立法演變1952年4月頒布的《中華人民共和國懲治貪污條例》③是新中國成立以來我國的第一個貪污罪的刑事立法。該條例規(guī)定的貪污罪主體是“一切國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校及其附屬機(jī)構(gòu)的工作人員”，從當(dāng)時的立法解釋和司法實踐情況看，國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校及其附屬機(jī)構(gòu)的工作人員，都是國家工作人員。另外，根據(jù)1957年8月的最高人民法院的一項司法解釋，公私合營企業(yè)中的私方人員利用職權(quán)違法取利，也應(yīng)以國家工作人員貪污罪論。1979年7月7日頒布，1980年1月1日開始實施的新中國第一部刑法典——《中華人

4、民共和國刑法》④規(guī)定的貪污罪主體是“國家工作人員”受國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托從事公務(wù)的人員。關(guān)于國家工作人員，該刑法典第八十三條規(guī)定為“本法所說的國家工作人員是指一切國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他依照法律從事公務(wù)的人員。”由于當(dāng)時仍處于社會主義計劃經(jīng)濟(jì)階段，所以國家工作人員的范圍仍然很寬，特別是立法規(guī)定的“受委托從事公務(wù)的人員”和“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，幾乎包括所有在國家機(jī)關(guān)、國營企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體中從業(yè)的人員，例如公共汽車的售票員，運輸?shù)难哼\員等，1985年最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合作出司法解釋，明確了貪污罪的主體可以是國家工

5、作人員，也可以是集體經(jīng)濟(jì)組織的工作人員或其他受國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托從事公務(wù)的人員。1988年全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于懲治貪污賄賂罪的補充規(guī)定》第一條將貪污罪主體修改為：“國家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織的工作人員或者其他經(jīng)手、管理公共財產(chǎn)的人員”。這一修改，使貪污罪的主體概念更為簡潔明確，“其他經(jīng)手、管理公共財產(chǎn)的人員”的內(nèi)涵完全可以包容“受委托從事公務(wù)的人員”，函蓋面寬。由此也可以看出，我國立法和司法解釋關(guān)于貪污罪主體的內(nèi)涵的變化，是與我國的政治、經(jīng)濟(jì)體制密切聯(lián)系的。1997年3月修訂完成的我國新刑法，適應(yīng)這一變化，對于貪污罪主體又作了相應(yīng)

6、的調(diào)整。二、我國現(xiàn)行刑法關(guān)于貪污罪主體的立法規(guī)定1997年3月14日修訂通過的《中華人民共和國刑法》即現(xiàn)行刑法，修訂后的刑法將公司、企業(yè)工作人員侵占犯罪的主體、保險工作人員侵占犯罪的主體與貪污罪的主體區(qū)分開來。1、國家工作人員。根據(jù)新刑法第九十三條的規(guī)定和我國的現(xiàn)行司法解釋，國家工作人員包括以下幾種類型。（1）國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，指在國家機(jī)關(guān)中行使國家賦予該國家機(jī)關(guān)工作職權(quán)的人員，以及在這些國家機(jī)關(guān)中履行管理職責(zé)的人員。至于在國家機(jī)關(guān)中從事服務(wù)工作的工人、部隊的一般戰(zhàn)士，如果沒有受委托行使國家機(jī)關(guān)的工作職權(quán)或管理職責(zé)，不應(yīng)成為貪污罪的主體。國家機(jī)關(guān)包括：①

7、國家權(quán)力機(jī)關(guān)；②國家行政機(jī)關(guān)；③國家的審判機(jī)關(guān)；④國家的檢察機(jī)關(guān)；⑤軍隊；⑥中共各級機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)；⑦中國人民政協(xié)會議的各級機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)；⑧直接屬于國家機(jī)關(guān)、行使一定行政管理職能的企業(yè)、事業(yè)單位，如各級人民銀行、律師協(xié)會、輕工業(yè)協(xié)會、鹽業(yè)、煙草公司等。（2）國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)僅指國家用所有的公司、企業(yè)。國家參股、合資、合作的公司、企業(yè)，都不認(rèn)為是刑法意義上的國有。國有的事業(yè)單位、人民團(tuán)體，是指國家出資興辦的事業(yè)單位和人民團(tuán)體，例如國立學(xué)校、醫(yī)院、研究院、福利機(jī)構(gòu)以及婦聯(lián)、共青團(tuán)等。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)

8、體中從事公務(wù)的人員，是指