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1、論執(zhí)政公信力的內(nèi)涵、作用機(jī)理與提升路徑摘要：執(zhí)政公信力是執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中，其綱領(lǐng)、路線、方針、政策和實(shí)際作為因反映并滿足了民眾的利益要求而贏得民眾信任的能力。執(zhí)政公信力對(duì)提高執(zhí)政績效、提升執(zhí)政權(quán)威、增強(qiáng)執(zhí)政合法性，推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位作用巨大。在政黨政治條件下提升執(zhí)政公信力要做到：樹立以民眾利益為出發(fā)點(diǎn)的執(zhí)政理念、選擇符合公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)則的執(zhí)政方式、增強(qiáng)兌現(xiàn)承諾的執(zhí)政能力、提高推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的執(zhí)政績效、塑造良好的執(zhí)政黨形象?！ ￡P(guān)鍵詞：公信力；執(zhí)政黨；執(zhí)政公信力；作用機(jī)理；提升路徑
2、 ：D25文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A：1002—7408（2012）010—0028—04 一、信任、公信力與執(zhí)政公信力 公信力的核心概念是信任，因此要探討執(zhí)政公信力的內(nèi)涵，必須從分析信任這一核心概念入手。從社會(huì)學(xué)的角度來說，信任是主體對(duì)客體未來行為的一種良好預(yù)期，即主體相信客體的未來行為會(huì)符合自己的愿望或達(dá)到自己的利益預(yù)期。在社會(huì)生活中，信任是不可缺少的，它是社會(huì)合作的基礎(chǔ)，是良好的社會(huì)秩序得以存續(xù)的前提。信任關(guān)系的建立有賴于這樣幾個(gè)要素：第一、信任主體對(duì)客體行為的不確定性。什托姆普卡說：“如果我完全
3、有能力強(qiáng)制執(zhí)行我所希望的行動(dòng)，我能強(qiáng)迫他人像我希望的那樣行動(dòng)，我不需要信任他們?！盵1]30如果客體的行為是完全可控的，是確定的，那么我們無需給予他們信任，讓其發(fā)展就是了。信任是與不確定性密切相聯(lián)的，因?yàn)槲覀儾豢赡塬@得有關(guān)客體的所有信息，以確定客體的未來行動(dòng)是否符合我們的愿望，所以我們憑借少量的信息和判斷賦予客體信任，期待客體會(huì)按照我們的期望行動(dòng)。所以，如盧曼所說，信任是“一種風(fēng)險(xiǎn)投資”。[2]第二、信任客體的承諾。并非所有的期望都構(gòu)成信任，信任主體在對(duì)客體未來行為無法預(yù)知的情況下給予信任，是因?yàn)?/p>
4、客體向主體做出了某種承諾，承諾是主體借以信任客體的前提。第三、主客體之間存在著利益關(guān)系。利益是將主體與客體聯(lián)系在一起的紐帶。一方信任另一方，是因?yàn)橐环阶龀隽四芙o另一方帶來利益的承諾，而另一方在履行承諾的過程中也增進(jìn)了自己的利益，正如羅素·哈丁所說：“說我信任你意味著我有理由期望你因?yàn)槟阕约旱脑颍谙嚓P(guān)事情上作為我的代理人行事。你的利益暗含著我的利益?！盵3]總之，公信力的核心概念是信任。公信力中的“信”指信任，“公”既指主體是公眾而不是個(gè)人，又指客體具有公共性，如公共權(quán)力、公共機(jī)構(gòu)、組織?！傲Α?/p>
5、是指能力。所以，公信力就是指具有公共性質(zhì)的機(jī)構(gòu)、組織以及具有公共性質(zhì)的抽象存在物（如權(quán)力、制度等）贏得公眾信任的能力。 執(zhí)政公信力（本文主要指的是政黨的執(zhí)政公信力），即政黨在掌握和行使國家權(quán)力的過程中贏得的公信力。分析執(zhí)政公信力概念，需要從政黨政治的基本架構(gòu)中進(jìn)行。民主政治的三個(gè)基本要素是：民眾、政黨和公共權(quán)力，三者之間的關(guān)系構(gòu)成了政黨政治的基本框架。[4]47—48欲分析三者之間的關(guān)系，首先應(yīng)明確公共權(quán)力的。按照盧梭在《社會(huì)契約論》中的觀點(diǎn)，公共權(quán)力于個(gè)人權(quán)利的讓渡和委托，也就是說，人們以訂立
6、契約的形式結(jié)合在一起，其中每個(gè)人都讓渡出個(gè)人的部分權(quán)利，形成公共權(quán)力，來組成一個(gè)較強(qiáng)大的組織以實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人的保護(hù)和組織的管理。因此，從公共權(quán)力的來看，其所有者是民眾。民眾作為公共權(quán)力的所有者，卻不能直接控制公共權(quán)力，因?yàn)楣矙?quán)力是一種超越個(gè)人力量之上的力量，民眾個(gè)人無法控制它。政黨作為一定階級(jí)、階層和利益集團(tuán)的代表，是民眾的組織化，而且從政黨的功能來看，它可以作為民眾參與政治的工具，這樣，民眾就把公共權(quán)力委托給政黨代其掌控。所以，在這個(gè)框架內(nèi)，民眾是公共權(quán)力的所有者，政黨是連接民眾和公共權(quán)力的橋梁，
7、政黨只有得到相當(dāng)一部分民眾的支持，才能生存和發(fā)展；只有掌握權(quán)力，或?qū)φ倪\(yùn)作施加影響，才有存在的價(jià)值。[4]42從這三者之間的關(guān)系來看，民眾作為公共權(quán)力的所有者，按照權(quán)力于誰，就要服務(wù)于誰的原則，公共權(quán)力就要為民眾服務(wù)?！肮矙?quán)力不管交給哪個(gè)機(jī)構(gòu)，交由誰來執(zhí)行，其最終所有者是社會(huì)公眾，而不是受委托的機(jī)構(gòu)，更不是行為者個(gè)體?！盵5]執(zhí)政黨作為公共權(quán)力的受托者，要想贏得民眾的信任，提升公信力，就必須在行使公共權(quán)力的過程中滿足民眾的利益要求，服務(wù)于公共利益，這是其贏得公信力的關(guān)鍵所在。為此，執(zhí)政黨必須
8、做到：第一，給予民摘要：執(zhí)政公信力是執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中，其綱領(lǐng)、路線、方針、政策和實(shí)際作為因反映并滿足了民眾的利益要求而贏得民眾信任的能力。執(zhí)政公信力對(duì)提高執(zhí)政績效、提升執(zhí)政權(quán)威、增強(qiáng)執(zhí)政合法性，推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位作用巨大。在政黨政治條件下提升執(zhí)政公信力要做到：樹立以民眾利益為出發(fā)點(diǎn)的執(zhí)政理念、選擇符合公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)則的執(zhí)政方式、增強(qiáng)兌現(xiàn)承諾的執(zhí)政能力、提高推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的執(zhí)政績效、塑造良好的執(zhí)政黨形象?！ ￡P(guān)鍵詞：公信力；執(zhí)政黨；執(zhí)政公信力；作用機(jī)理；提升路徑
