中國能源現(xiàn)狀與能源政策

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1、中國的能源現(xiàn)狀與能源政策---國家能源辦副主任、國家發(fā)改委能源局局長徐錠明同志在APEC可再生能源研討會上的講話2005年9月26日尊敬的張主任，尊敬的各位代表，女士們、先生們：上午好！很高興參加APEC可再生能源研討會，我謹(jǐn)代表國家發(fā)改委能源局歡迎各位代表的光臨。正如張主任剛才所講到的那樣，中國政府非常重視包括可再生能源在內(nèi)的能源領(lǐng)域的國際合作，目前中國不僅積極參加APEC、國際能源論壇（IEF）、能源憲章、東盟+3等多邊能源合作，而且還與30多個國家簽署了雙邊能源合作協(xié)議。此次APEC地區(qū)可再生能源研討會的召開，為各成員經(jīng)濟體在可再生能源發(fā)展方面的經(jīng)驗交流提供了平臺，同時也將為可再生能源領(lǐng)

2、域的技術(shù)合作奠定良好的基礎(chǔ)。我想借此機會，簡要介紹一下中國的能源現(xiàn)狀和能源政策，以便各位參會代表對中國的能源情況有一個概要的認(rèn)識。一、中國的能源現(xiàn)狀從能源總量來看，我國是世界第二大能源生產(chǎn)國和第二能源消費國，能源消費主要靠國內(nèi)供應(yīng)，能源自給率為94%。2004年，中國一次能源消費總量19.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長15.2%。其中，煤炭消費量（原煤）18.7億噸，5原油2.9億噸，天然氣415億立方米。一次能源生產(chǎn)總量18.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長15.2%。其中，原煤生產(chǎn)19.56億噸，原油生產(chǎn)1.75億噸，天然氣408億立方米。2004年年底，我國發(fā)電裝機容量達(dá)到4.4億千瓦，居世界第二位

3、，發(fā)電量2.19億千瓦時。從人均水平來看，2004年中國人均一次能源消費量1.08噸油當(dāng)量，為世界平均水平1.63噸油當(dāng)量的66%，是美國人均8.02噸油當(dāng)量的13.4%，日本人均3.82噸油當(dāng)量的28.1%。目前，中國人均電力裝機容量僅0.3千瓦，為美國人均水平（3千瓦）的十分之一。從能源結(jié)構(gòu)來看，2004年一次能源消費中，煤炭占67.7%，石油占22.7%，天然氣占2.6%，水電等占7.0%；一次能源生產(chǎn)總量中，煤炭占75.6%，石油占13.5%，天然氣占3.0%，水電等占7.9%。近兩年來，在國民經(jīng)濟快速增長的拉動下，我國能源需求增長較快，一些地區(qū)發(fā)生了不同程度的能源緊張局面。出現(xiàn)這種局

4、面的原因是多方面的，既與我國目前的經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的階段性特點有關(guān)，也與一些高耗能行業(yè)的過度發(fā)展和對節(jié)能重視不夠、技術(shù)水平低等有關(guān)。為解決能源緊張問題，國家從供應(yīng)側(cè)“開源”和需求側(cè)“節(jié)流”兩個方面，多管齊下，采取了煤、電、油、運綜合措施來緩解能源緊張狀況。從能源供應(yīng)來講，我們增加了能源基礎(chǔ)設(shè)施投資，努力提高能源供給能力。煤炭行業(yè)，一是加大了煤礦安全改造力度；二是大力支持煤礦擴能改造，努力增加近期煤炭供應(yīng)能力；三是全面啟動大型煤炭基地建設(shè)，促進(jìn)煤炭行業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。初步統(tǒng)計，2004年新增煤炭生產(chǎn)能力1.2億噸，創(chuàng)歷史之最。電力行業(yè)，我們加快了電力建設(shè)，2004年新投產(chǎn)機組50

5、50萬千瓦，今年安排電力開工規(guī)模為65005萬千瓦。石油天然氣行業(yè)，重點推進(jìn)了西氣東輸、陜京二線、廣東LNG和國家石油儲備基地等一批重大項目建設(shè)。此外，我們還積極推動具有重要戰(zhàn)略意義的煤炭液化示范工程建設(shè)，在縣城電網(wǎng)、西部農(nóng)網(wǎng)、“送電到鄉(xiāng)”等農(nóng)村電力建設(shè)和風(fēng)力發(fā)電、秸稈發(fā)電等可再生能源開發(fā)方面也作了大量的工作。從能源利用來看，我們加強了需求側(cè)管理，提倡節(jié)約能源和提高能效，建設(shè)節(jié)能型社會；用法律、經(jīng)濟手段關(guān)閉一些高能耗、高污染的企業(yè)。通過各方面共同的努力，今年1-8月份我國能源供需矛盾趨于緩和。全國能源生產(chǎn)繼續(xù)保持較快增長，但能源消費增速有所回落，煤炭供需基本平衡，電力供需緊張矛盾也明顯緩解。但

6、要從根本上解決包括供應(yīng)短缺在內(nèi)的能源問題，還要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，繼續(xù)深化能源領(lǐng)域的體制改革，走出一條適合市場經(jīng)濟規(guī)律的能源發(fā)展道路。二、中國的能源政策中國的能源政策可以概括為以下幾個方面：一是立足國內(nèi)。前面已經(jīng)說過，2004年中國能源需求總自給率達(dá)94%。從未來的發(fā)展來看，我們有條件立足于主要依靠國內(nèi)來保障能源需求，把它作為解決中國能源問題的基本方針。我們將多方面采取措施，在保障安全生產(chǎn)的前提下，努力增加國內(nèi)能源供給，繼續(xù)保持較高的能源自給水平。5二是節(jié)能優(yōu)先。堅持能源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針。我們將認(rèn)真總結(jié)20多年來能源消費翻一番支撐國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的經(jīng)驗，大力抓好能源節(jié)約

7、，進(jìn)一步提高能源利用效率。為此，中國政府專門制定了能源節(jié)約規(guī)劃，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、控制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴張、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、努力建立節(jié)約型社會，作為解決能源問題的根本舉措，要求依靠科技進(jìn)步，全方位提高能源效率，認(rèn)真落實和嚴(yán)格執(zhí)行重點領(lǐng)域、重點工程、重要產(chǎn)品和主要耗能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定到2020年年均節(jié)能率3%，累計節(jié)能14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。堅持煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，形成煤炭為主體