淺論氣象行政執(zhí)法的發(fā)展

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1、淺論氣象行政執(zhí)法的發(fā)展摘要：氣象行政執(zhí)法作為我國氣象事業(yè)依法發(fā)展的重要組成部分，對氣象事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起著至關重要的作用。本文通過對氣象行政執(zhí)法的產生、氣象行政執(zhí)法的特征與存在的問題以及氣象行政執(zhí)法的具體發(fā)展進行了探析，以期提高氣象行政執(zhí)法的規(guī)范化、法制化程度?！　￡P鍵詞：氣象；行政執(zhí)法；發(fā)展　?。篋92：A：1009-0118（2012）-02-00-01　　隨著《氣象法》的頒布實施以來，我國氣象事業(yè)已經逐步走上了依法行政的道路。在實際的踐行過程中氣象部門工是否規(guī)范自身的行政執(zhí)法行為，將直接關系到氣象主管機構執(zhí)法形象的維護，更關系到氣象事業(yè)發(fā)

2、展的前途大業(yè)。在這樣的背景之下，探析氣象行政執(zhí)法的發(fā)展方向，在不斷地探索與實踐中找到一套適合氣象行政部門踐行的法律法規(guī)，已成為氣象部門工亟待解決的問題之一。筆者根據自身的工作經歷，對此有以下三個方面的認識?！　∫弧庀笮姓?zhí)法的產生　　在1999年10月31日，中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過的《中華人民共和國氣象法》，自2000年1月1日起施行。這部法律的頒布與實施，作為中國氣象行政執(zhí)法產生的標志,并標志著氣象行政執(zhí)法第一次以法律的形式被確定下來。《氣象法》中明確指出了制定該法的緣由：“為了發(fā)展氣象事業(yè)，規(guī)范氣象

3、工作，準確、及時地發(fā)布氣象預報，防御氣象災害，合理開發(fā)利用和保護氣候資源，為經濟建設、國防建設、社會發(fā)展和人民生活提供氣象服務，特制定本法?！盵1]　　至今，在《氣象法》的基礎上，全國各地根據本地區(qū)的地理、環(huán)境等客觀因素，還修改制定了適合當地的氣象條例，以促進氣象行政執(zhí)法的正常進行。比如，甘肅省2004年改定的《甘肅省氣象條例》；廣東省2010年頒布實施的《氣象災害防御條例》等等。以《氣象法》為主，加上各地具體的條例組成的行政執(zhí)法體系，保證了氣象法制建設的推行。　　二、氣象行政執(zhí)法的特征與存在的問題　?。ㄒ唬庀笮姓?zhí)法的特征。1、強制性。指氣

4、象行政管理部門的工作人員以氣象管理者身份，用法律形式對氣象工作的行業(yè)進行監(jiān)管。在監(jiān)管的過程中，一旦發(fā)現某行業(yè)或某個人違反行政法律規(guī)范，可以對其采取強制性處理措施的執(zhí)法行為；2、行政性。氣象行政執(zhí)法是行政執(zhí)法在氣象行政中具體的執(zhí)法行為，作為一部行政執(zhí)法，其按照國家對于氣象管理的相關的法律法規(guī)，具有與其他行政執(zhí)法共同的特點，那就是行政性；3、公益服務性。氣象行政執(zhí)法的歸宿最終還是要落到《氣象法》中提到的為人民提供氣象服務，滿足廣大群眾的生活需要。氣象行政執(zhí)法者的行為最終為氣象工作提供安全保障，并且具體體現為一種公益服務性行為；4、過程性。氣象行政執(zhí)

5、法是一個按照法律法規(guī)章程進行執(zhí)法的過程，具有十分嚴肅性的特點。所以必須嚴格按照章程辦事，否則的話就會出現不可估量的后果，導致行政執(zhí)法最后無功而返；5、辯駁性。如果氣象行政執(zhí)法工作一旦出現失誤現象，必定會對當事單位或者個人的合法權益造成一定的損害。在此時，當事單位或當事人可以按照我國相關法律法規(guī)，對氣象行政執(zhí)法行為提出協商解決或者訴訟等，以辯駁對方的處理意見，依法維護自身的合法權益?！　。ǘ庀笮姓?zhí)法的存在問題。1、氣象行政執(zhí)法機構管理意識、執(zhí)法力度不到位。全國各地氣象部門以《氣象法》為基礎，并根據當地具體情況，成立了相關的行政執(zhí)法部門，并針

6、對當地的情況，進行氣象違法現象進行了處理。可是全國各地卻因為各地具體情況的差異，氣象行政執(zhí)法出現了發(fā)展不平衡的現象。一些相關領導并沒有對氣象行政執(zhí)法產生正確的對待態(tài)度，執(zhí)法人員執(zhí)行力度亦不到位；2、氣象行政執(zhí)法隊伍建設薄弱。許多氣象行政執(zhí)法工，特點是基層執(zhí)法工，政治思想覺悟不到位，業(yè)務知識水平相對較低。本身行政執(zhí)法工作隊伍人員相對匱乏，這就導致許多氣象執(zhí)法工，缺乏相應的業(yè)務知識，比如相關的法律知識，加上執(zhí)法時不能堅持原則，以致出現了執(zhí)法不力的情況；3、行政執(zhí)法受諸多客觀因素影響，存在執(zhí)法“難”的現象。在行政執(zhí)法的過程中，一些執(zhí)法部門未能堅定堅持

7、原則開展工作，出現許多執(zhí)法“難”的事情。比如，如今我國已跨入城市化進程高速發(fā)展的時期，許多現代化高樓建筑接踵而至，氣象探測環(huán)境受到了嚴重破壞。當地氣象行政執(zhí)法部門迫于當地政府的壓力，不敢依法進行處理的現象時有發(fā)生；4、對氣象行政執(zhí)法的監(jiān)督管理制度未落到實處。在對氣象行政執(zhí)法的過程中，一些領導對執(zhí)法工的重要作用認識不到位，對其執(zhí)法責任總是落不到實處。沒有形成一套對氣象行政執(zhí)法者行為激勵獎懲機制，時常出現該罰未罰，不能有效地激勵廣大氣象行政執(zhí)法工的積極性?！　∪?、氣象行政執(zhí)法的具體發(fā)展　　針對氣象行政執(zhí)法工作中存在的問題，氣象行政執(zhí)法的具體發(fā)展方向

8、將在以下四個方面作出努力：　?。ㄒ唬┲匾暬鶎訄?zhí)法工作。氣象行政執(zhí)法真正落實的主體還是基層執(zhí)法工，所以要想提高氣象行政執(zhí)法水平，還得重視基層執(zhí)法工作。上