選擇及規(guī)則(上)

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1、選擇與規(guī)則（上）15選擇與規(guī)則（上）15選擇與規(guī)則（上）15選擇與規(guī)則（上）15選擇與規(guī)則（上）15選擇與規(guī)則（上）15選擇與規(guī)則（上）15選擇與規(guī)則（上）15選擇與規(guī)則（上）15選擇與規(guī)則（上）15選擇與規(guī)則（上）15本文系作者專(zhuān)著《有限政府的經(jīng)濟(jì)分析》第十章前面我們探討了政府在提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度條件、提供公益物品、解決外部效應(yīng)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提供基礎(chǔ)設(shè)施、改善信息不對(duì)稱等領(lǐng)域的作用及限度，探討了以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共政策的基本原則，并提出了平等與效率以及集權(quán)與分權(quán)之間的權(quán)衡原則，探討了權(quán)力與腐敗的問(wèn)題。這

2、一切分析，都完全是從經(jīng)濟(jì)分析的最基本的道理出發(fā)的。但是，事實(shí)表明，這一切都涉及到公共選擇的問(wèn)題，并且與選擇的規(guī)則有關(guān)，它不僅涉及到經(jīng)濟(jì)分析的原則，而且還涉及到政治力量對(duì)比的關(guān)系。如何使得公共選擇符合公共利益呢？何種選擇規(guī)則能夠有助于實(shí)現(xiàn)公共利益呢？下面，我們將探討公共選擇的價(jià)值準(zhǔn)則，并探討何種規(guī)則能夠?qū)崿F(xiàn)這些價(jià)值的基本條件。第一節(jié)價(jià)值準(zhǔn)則政府的行為目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益，那么什么是公共利益呢？它與個(gè)人的利益有什么關(guān)系呢？是否有包容個(gè)人利益的公共利益呢？一、公共利益人們除了各自的私人利益之外，還有著共同的公共利益

3、，因?yàn)槿藗兂诉^(guò)自己的生活之外，還必須共同生活在一起，方能過(guò)上富足而體面的生活。那么，何謂公共利益呢？對(duì)此，不同的理論有不同的看法。如在近代啟蒙思想家看來(lái)，自然法則、正義的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值規(guī)范就是公共利益，凡是符合這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的東西就符合公共利益，而違反這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的東西就違反公共利益。在英雄救世主義者看來(lái)，公共利益與有天才、有抱負(fù)，或者能夠主宰政治世界的少數(shù)精英人物的利益是一致的。經(jīng)濟(jì)自由主義認(rèn)為，個(gè)人之間的相互競(jìng)爭(zhēng)能夠表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)公共利益，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致共同繁榮就是這個(gè)道理。美國(guó)政治學(xué)家阿瑟?本特利則認(rèn)為

4、，利益集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程就是凸現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共利益就是集體利益，就是國(guó)家利益，它高居于個(gè)人利益之上，任何有道德的人，都應(yīng)該毫無(wú)保留地犧牲個(gè)人利益，甚至生命都在所不惜?？傊瑖?guó)家利益是至高無(wú)上的，是永恒的，是盧梭式的公益；而個(gè)人利益是渺小的、卑賤的，是暫時(shí)的，由個(gè)人利益的總和構(gòu)成的公共利益是虛假的。對(duì)于公共利益的不同界定，實(shí)際上會(huì)導(dǎo)致不同公共政策選擇。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益至上，個(gè)人利益無(wú)條件地服從國(guó)家利益，它就會(huì)使政府在制定公共政策時(shí)只考慮國(guó)家利益，而忽視個(gè)人利益。實(shí)踐表明，只顧國(guó)

5、家利益、抹煞個(gè)人利益的做法，不利于發(fā)展生產(chǎn)力，不利于提高政府效率，而且根本不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕。以抽象的正義、自然法則、價(jià)值規(guī)范為公共利益，認(rèn)為凡是符合這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的東西就符合公共利益，而違反這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的東西就違反公共利益，以此作為公共政策的基礎(chǔ)，往往給強(qiáng)權(quán)以正義為名，犧牲他人的利益，有時(shí)甚至犧牲絕大多數(shù)人的利益，而謀取統(tǒng)治者私人的利益。至于英雄主義的公共利益觀更是為獨(dú)裁統(tǒng)治鋪平道路，而實(shí)際上，任何天才都不可能明了每一個(gè)個(gè)人的需求，自然也不可能真正地安排他們的幸福。在所有的公共利益觀中，唯有自由主義實(shí)現(xiàn)

6、了個(gè)人利益與公共利益的兼容。自由主義強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益至上，不承認(rèn)集體利益能夠獨(dú)立于個(gè)人利益而存在，不允許任何以集體利益、國(guó)家利益為名犧牲任何個(gè)人的利益，它強(qiáng)調(diào)個(gè)人的責(zé)任，個(gè)人的奮斗。集體利益、國(guó)家利益、全人類(lèi)的利益，都是以個(gè)人利益為基礎(chǔ)的，只要不損害他人的利益，每一個(gè)個(gè)人利益的改善，都是全人類(lèi)利益的改善。每一個(gè)消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者均衡的努力，每一個(gè)生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)廠商均衡的努力，都是實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的支柱，也是有限的資源實(shí)現(xiàn)配置效率的動(dòng)力所在。而政府的努力，只能以此為基礎(chǔ)，消除消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)消費(fèi)均衡的阻礙，消除生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)

7、生產(chǎn)均衡的阻礙，總起來(lái)看，就是為實(shí)現(xiàn)有限資源的配置效率消除阻礙。事實(shí)表明，自由主義的公共利益觀從根本上解決了個(gè)人利益與公共利益的矛盾，解決了個(gè)人利益與公共利益的兼容機(jī)制，它就是市場(chǎng)制度的機(jī)制。二、阿羅不可能定理亞當(dāng)?斯密的“看不見(jiàn)的手”原理表明，市場(chǎng)選擇的規(guī)則能夠?qū)崿F(xiàn)兼容個(gè)人利益的公共利益?，F(xiàn)代微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般競(jìng)爭(zhēng)均衡理論和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的帕累托最優(yōu)原理也表明，充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)選擇能夠基于任何個(gè)人的最大化行為，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的資源配置效率，即公共利益。但是，市場(chǎng)選擇機(jī)制只適用于私有私益物品即純粹私益物品的消費(fèi)和

8、生產(chǎn)選擇，它不適于前面所說(shuō)的公益物品、俱樂(lè)部物品以及公有池塘資源物品的生產(chǎn)和消費(fèi)抉擇，對(duì)此只能采用社會(huì)選擇或者公共選擇的規(guī)則。那么，是否存在一種非市場(chǎng)的選擇規(guī)則，使得該選擇能夠以個(gè)人利益為基礎(chǔ)推導(dǎo)出公共利益呢？或者說(shuō)使公共利益兼容個(gè)人利益，并且實(shí)現(xiàn)共同的繁榮即民富國(guó)強(qiáng)呢？這一問(wèn)題就是阿羅所研究的課題。在50年代初，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿羅提出了一個(gè)意義深遠(yuǎn)的問(wèn)題，即給定一些最普遍的、自然的條件，是否至少存在一種社會(huì)選擇的