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《憲政與中國財(cái)政轉(zhuǎn)型》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、憲政與中國財(cái)政轉(zhuǎn)型
2、第1 17、18世紀(jì)的西歐和北美，經(jīng)歷了資產(chǎn)階級革命洗禮之后，英、美、法三國相繼走上了民主憲政的道路。回首往昔，學(xué)者們在論述“憲政何以形成”時(shí)，大都將其原因歸結(jié)為宗教改革、啟蒙運(yùn)動，或者是社會精英的推動等等。[1]也有的學(xué)者另辟蹊徑，試圖掀開憲政神話的面紗，從經(jīng)濟(jì)利益的角度尋找原因。[2]盡管后者的結(jié)論過于直接，可能使憲政的光環(huán)略顯褪色，但其揭示的事實(shí)卻發(fā)人深省。觀察憲政與財(cái)政之間的共生互動，有助于更好地解讀西方憲政史，為憲政的良性發(fā)展提供借鑒。特別是對于中國而言，如何通過財(cái)政改革推動憲政文明，如何用憲政精神指導(dǎo)財(cái)政轉(zhuǎn)型，
3、這是我們必須研究的重大課題?！ ∫?、財(cái)政權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的互動 國家與人民之間的利益博弈是憲政產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代法治國家憲政制度的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)憲政理論認(rèn)為，“實(shí)行憲政無不基于如下兩方面的經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)識：其一，權(quán)力及其制度設(shè)施是國家或一定規(guī)模的社會共同體存續(xù)的前提，但國家權(quán)力有擴(kuò)張或被濫用的危險(xiǎn)。其二，公民權(quán)利是對公民在一個(gè)民族國家中，在特定平等水平上具有普遍意義的成員身份的正式確認(rèn)，它是公民必不可少的生存條件，但公民權(quán)利易受侵害?！盵3]公民權(quán)利與國家權(quán)力的對立在財(cái)政領(lǐng)域表現(xiàn)為私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與國家財(cái)政權(quán)的對立。公民權(quán)利中最基本的權(quán)利是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。
4、如果沒有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，人就不能滿足自己基本的生存需要；如果沒有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，人們也就會缺乏投資和勞動的激勵。如同財(cái)產(chǎn)權(quán)是個(gè)體的最基本權(quán)利一樣，國家財(cái)政權(quán)也是一個(gè)國家最基本的權(quán)力，是國家的“生存權(quán)”。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與國家財(cái)政權(quán)均應(yīng)得到憲法的保護(hù)。 私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與國家財(cái)政權(quán)是對立統(tǒng)一的。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與國家財(cái)政權(quán)對立的根源在于經(jīng)濟(jì)資源的稀缺。無論是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)還是國家財(cái)政權(quán)，其共同指向的對象就是公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)利益。在一個(gè)相對靜止的條件下，公民與國家所握有的財(cái)產(chǎn)利益此消彼長。雖然各種憲政理論一直強(qiáng)調(diào)國家的公共服務(wù)性質(zhì)，但是，國家機(jī)器從形成之時(shí)起便成為利益集團(tuán)，也就有了
5、自己獨(dú)立的利益需求。較普通公民而言，國家處于強(qiáng)勢地位，如果不賦予公民憲法上的權(quán)利，就難以對國家形成制衡。憲法對私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的宣示和保護(hù)，不單純是因?yàn)樽杂芍髁x學(xué)說和天賦人權(quán)思想的影響，對國家權(quán)力肆意妄為、不受約束的恐懼也是原因之一，甚至是主要原因。正是基于歷史的教訓(xùn)，憲法將對私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，提升到與國家財(cái)政權(quán)同等的地位。當(dāng)然，財(cái)政也是基于公共利益而對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，例如由國家財(cái)政支持建立的社會保障體系，就體現(xiàn)了對全體公民平等保護(hù)的思想。 財(cái)政權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一體現(xiàn)為，沒有私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，國家財(cái)政權(quán)就無法存在?！拔镔|(zhì)財(cái)富首先是以公民勞動成果的形式存在
6、的，然后才有國家這個(gè)公共機(jī)構(gòu)加以提取。也就是說，公民權(quán)利是公民勞動成果的轉(zhuǎn)化或派生形式，國家權(quán)力則是國家以稅收等法定形式抽取自公民社會的物質(zhì)財(cái)富的轉(zhuǎn)化形式。”[4]不承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)就談不上國家向公民提取財(cái)富，談不上為私有財(cái)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，而根本就是國家直接占有，這與憲政國家的精神是相違背的。另一方面，沒有國家財(cái)政權(quán)，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)也無從談起。如果沒有國家機(jī)構(gòu)以及法律制度的存在，公民的財(cái)產(chǎn)無從得到承認(rèn)和保護(hù)，人類又將回到弱肉強(qiáng)食的叢林時(shí)代。因此，合理的財(cái)政權(quán)是公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本保障。除此之外，在現(xiàn)代福利國家中，財(cái)政權(quán)的行使還可能帶來公民財(cái)產(chǎn)的增長。例如，財(cái)政
7、補(bǔ)貼和社會救濟(jì)等財(cái)政支出，可以直接增加人民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而因財(cái)政政策的促進(jìn)所帶來經(jīng)濟(jì)增長，也會使人民獲得財(cái)富增值的機(jī)會，從而間接增加人民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利?！ ∥覀冋J(rèn)為，憲政體制下財(cái)政問題的實(shí)質(zhì)，是公民財(cái)產(chǎn)權(quán)與政府財(cái)政權(quán)的互動。公民財(cái)產(chǎn)權(quán)與國家財(cái)政權(quán)之間的比例，可以通過其各自占有財(cái)富的多少來衡量。[5]在確保公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的稅收國家，國家不占有主要生產(chǎn)資料，財(cái)政收入必須仰賴公民的財(cái)產(chǎn)犧牲。公民的同意納稅或拒絕納稅，構(gòu)成一國憲政發(fā)展的基礎(chǔ)，公民權(quán)利也由此對國家權(quán)力形成制約。因此在憲政國家中，公民同意是財(cái)政權(quán)的合法性基礎(chǔ)，財(cái)政權(quán)則必須以保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)為目的。如果國家
8、占有主要生產(chǎn)資料，靠自營而獲得財(cái)政收入，人民的權(quán)利對國家權(quán)力不僅難以制約，相反還會對其產(chǎn)生敬畏和順從。于是，權(quán)力擴(kuò)張的沖動難以抑制，權(quán)力濫用的問題也會隨之產(chǎn)生，導(dǎo)致人民權(quán)利被擠占、侵犯和剝奪?？梢?，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與國家財(cái)政權(quán)的互動，貫穿于一國財(cái)政活動的始終。 二、憲政體制下財(cái)政權(quán)的界限 在現(xiàn)代國家中，稅收是對私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定限制，體現(xiàn)了公權(quán)力對私權(quán)利的干預(yù)。然而，公權(quán)力本身也必須受到限制。憲政國家的公權(quán)力受制于“人民主權(quán)原則”，表現(xiàn)在財(cái)政法領(lǐng)域就是財(cái)政民主。正如洛克所言，“政府沒有巨大的經(jīng)費(fèi)就不能維持，凡享受保護(hù)的人都應(yīng)該從他的產(chǎn)業(yè)中支出他的一
9、份來維持政府。但是這仍須得到他自己的同意，即由他們自己或他們所選出的代表所表示的大多數(shù)的同意。因?yàn)槿绻魏稳藨{著自己的權(quán)勢，主張有權(quán)向人民征課賦稅而無
