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《國(guó)際發(fā)展援助中“援助依賴”的成因.doc》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、際發(fā)展援助中“援助依賴”的成因內(nèi)容提要國(guó)際發(fā)展援助是當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。戰(zhàn)后六十年中，國(guó)際發(fā)展援助在對(duì)世界和平發(fā)展和減少人類貧困等方面發(fā)揮了積極推動(dòng)作用的同時(shí)，也產(chǎn)生了令人擔(dān)憂的“援助依賴癥”，即受援國(guó)難以擺脫援助而自我發(fā)展。本文在歸納總結(jié)國(guó)際研究成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“援助依賴”是由援助授受雙方共同造成的，需要雙方共同努力來消除。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展壯大，對(duì)外援助的力度將會(huì)不斷加強(qiáng)。防止援助依賴，提高援助效率和效果，也是我國(guó)在制定對(duì)外援助政策和實(shí)施方案中需要特別重視的問題。關(guān)鍵詞國(guó)際發(fā)展援助援助效果援助依賴國(guó)際發(fā)展援助已走過了近六十年的歷程。其間，一些國(guó)家和地
2、區(qū)經(jīng)過國(guó)際援助和自身的努力迅速發(fā)展起來；但是大多數(shù)受援對(duì)象，尤其是南部非洲的大部分國(guó)家在經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的援助以后，不但沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，反而經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，貧困人口不減反增，而且對(duì)援助產(chǎn)生了不同的程度的依賴。對(duì)外援助是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)外交的重要戰(zhàn)略內(nèi)容。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往不斷擴(kuò)大，對(duì)外援助的數(shù)量逐年增加，廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)援助的期待也不斷增大。本文旨在總結(jié)和分析國(guó)際發(fā)展援助中的援助依賴現(xiàn)象，以期對(duì)我國(guó)調(diào)整對(duì)外援助的方針政策和實(shí)施方法，提高援助效果，增強(qiáng)受援國(guó)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)和諧共榮的目標(biāo)提供參考。一、“援助依賴”的概念到目前為止，國(guó)際上關(guān)于
3、“援助依賴”一直沒有統(tǒng)一的定義，比較有代表性的解釋有：孟加拉學(xué)者認(rèn)為，援助依賴是一種思想狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，受援國(guó)失去了為自己發(fā)展而思考的能力，因此而放棄對(duì)援助的控制；還有人認(rèn)為，援助依賴是一種狀態(tài)，是指一國(guó)在沒有外國(guó)資金和技術(shù)援助的情況下，其政府的很多核心功能無法正常發(fā)揮，比如機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)和維持、提供基本的公共服務(wù)等，這種狀態(tài)即可認(rèn)為其處于“援助依賴”中?？梢?，援助依賴首先是一種狀態(tài)，即產(chǎn)生依賴的受援國(guó)在沒有外部援助支持的情況下，其國(guó)內(nèi)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其發(fā)展計(jì)劃和政策措施就無法付諸實(shí)踐，即使依賴程度輕微，在不得到援助的情況下只能放慢發(fā)展的步伐，舉步維艱；其次，
4、這種狀態(tài)又是一種結(jié)果，即在經(jīng)過了長(zhǎng)期外部“輸血”以后，不但沒有真正建立自身的“造血功能”，還有可能破壞了這種功能。長(zhǎng)期接受發(fā)展援助削弱了自我發(fā)展能力，從表面上看，是一個(gè)矛盾的現(xiàn)象。任何一種現(xiàn)象的產(chǎn)生和存在必定有其原因，所以，找到產(chǎn)生“依賴”的原因是消除“依賴”的前提。二、援助依賴產(chǎn)生的原因剖析援助存在授受兩個(gè)方面，援助依賴的原因也就要從這兩個(gè)方面進(jìn)行剖析，歸納起來，一般認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的原因:受援國(guó)落后的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和羸弱的政治制度和管理體制1.落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)力量和人力資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是接受援助的原因之一，但是欠發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)能力又是援助得以發(fā)揮作用的基
5、本條件。長(zhǎng)期以來，廣大發(fā)展中國(guó)家一窮二白，缺乏進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的完善基礎(chǔ)設(shè)施，而且缺乏能夠制定發(fā)展規(guī)劃的管理人才和技術(shù)人才，所以，在接受的援助過程中，受援國(guó)基本上處于被動(dòng)地位，只能被動(dòng)地接受發(fā)達(dá)的援助國(guó)制定的建設(shè)方案，不能根據(jù)自己的國(guó)情和需要建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系。2.脆弱低效的政治制度和管理體制如果受援國(guó)有持續(xù)穩(wěn)定的政治體制和較高水平的管理機(jī)制，一般更有利于其根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要來確定受援項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，同時(shí)，通過高水平的管理使援助項(xiàng)目達(dá)到最佳效果。西方援助國(guó)傾向于認(rèn)為民主的政治體制更有利于援助發(fā)揮效用，并要求受援國(guó)建立民主制度。但是，有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，在法治條件較差、治理水平不
6、高的情況下，一些發(fā)展中國(guó)家雖然采用了西方式民主政治體制，政府定期更換卻導(dǎo)致了發(fā)展政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性的不良后果。當(dāng)權(quán)者考慮的核心問題是如何能維持政權(quán)，如何在任期內(nèi)維護(hù)既得利益,為了達(dá)到這些目的，他們必須維持現(xiàn)狀和獲得更多的政治支持；所以在接受援助過程中，他們傾向于用援助來“賄賂”選民或支持自己的利益團(tuán)體。這種類型的政府一方面廣泛宣揚(yáng)其任期內(nèi)獲得國(guó)際發(fā)展援助的數(shù)量，以此來證明自身獲得外部援助的能力，并希望以此使選民相信他們的執(zhí)政能力；同時(shí)他們更傾向于把外來的援助當(dāng)作揮霍和賄賂選民的資本。這樣的政府通常把援助對(duì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家建設(shè)方面的作用當(dāng)作次要目標(biāo)。在這種情況下，援助往往會(huì)加
7、重受援國(guó)的腐敗程度。而另一方面，一個(gè)集權(quán)體制的政府可能具有很強(qiáng)的執(zhí)政能力，其政策具有很強(qiáng)的連續(xù)性，鮮有短期的執(zhí)政行為，在這種情況下，援助就會(huì)發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。DeborahBrutigam通過對(duì)博茨瓦納和我國(guó)臺(tái)灣這兩個(gè)受援效果較好的國(guó)家和地區(qū)的比較研究后得出結(jié)論，認(rèn)為這兩者都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：都具有集權(quán)的、獨(dú)立的政治體制。關(guān)于政治體制和政府治理對(duì)援助效果的影響方面的研究近年來非常多。一些西方學(xué)者認(rèn)為，受援國(guó)政府的政治體制和管理水平既可能促進(jìn)也可能阻礙援助發(fā)揮作用。如果受援國(guó)經(jīng)濟(jì)有轉(zhuǎn)好的跡象或者受援國(guó)政府希望對(duì)現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行改革
