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《關(guān)于縣級財政體制改革的幾點思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、關(guān)于縣級財政體制改革的幾點思考 引言：經(jīng)濟(jì)體制改革后，我國經(jīng)濟(jì)體制中的一個顯著特點就是地方財權(quán)擴(kuò)大，地方政府對經(jīng)濟(jì)的影響日益擴(kuò)大。在地方經(jīng)濟(jì)中，縣級是一個獨立的比較完整的層次，縣級財政作為縣級政府的理財部門，是縣政府實現(xiàn)職能的財力保證，它為縣級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．社會的穩(wěn)定提供著主要的財力保證胎著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化縣級財政也應(yīng)該由舊體制下統(tǒng)收統(tǒng)支模式和供給型財政，向與社會主義有計劃的商品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的分級財政和生產(chǎn)建設(shè)型財政轉(zhuǎn)變，并努力通過縣級財政的分配活動去影響縣級經(jīng)濟(jì)，以適應(yīng)有計劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。我國目前
2、的縣級財政管理在很大程度上是憑經(jīng)驗進(jìn)行的，而且缺乏主動性，在縣級經(jīng)濟(jì)管理中沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，嚴(yán)重地影響了縣級財政積極作用的發(fā)揮，降低了財政資金的使用效益。文章以下就該問題進(jìn)行了粗淺的探討?！ ∫?、促進(jìn)和制約相結(jié)合 縣級財政監(jiān)督管理活動中的促進(jìn)和制約關(guān)系，是對立統(tǒng)一的關(guān)系。既要促進(jìn)，又要制約，在促進(jìn)中加強(qiáng)制約，制約為了促進(jìn)?？h級財政監(jiān)督管理的目的是為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)活動的順利運行，為發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)；但是又要制約，控制盲目生產(chǎn)，防止“小而全”的封閉式經(jīng)濟(jì)模式。如果片面強(qiáng)調(diào)促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)要什么就保證什么，要多少就
3、保證多少，不注意研究擴(kuò)大再生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和縣域經(jīng)濟(jì)的客觀實際情況，不計算整個縣級的人力、物力和財力，這顯然不是真正的促進(jìn)生產(chǎn)，而是起反作用。同樣的，如果不在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展中加強(qiáng)制約、監(jiān)督，而是單純地為監(jiān)督而制約，把支持、幫助、促進(jìn)生產(chǎn)置之度外，這樣的監(jiān)督、制約也是沒有活力的，是不能堅持下去的。把兩者緊密結(jié)合起來，才能充分發(fā)揮縣級財政監(jiān)督管理的作用?！ 《?、預(yù)防與堵漏相結(jié)合 我國社會主義縣級財政監(jiān)督必須貫徹以預(yù)防為主，預(yù)防與堵漏相結(jié)合的原則。預(yù)防監(jiān)督是指縣財政預(yù)測和預(yù)算控制、計劃調(diào)節(jié)以及加強(qiáng)政治思想教育在內(nèi)的一
4、種監(jiān)督，是為了防止財政分配結(jié)構(gòu)比例失調(diào)、財政收支虛假，防止國家資財浪費損失的監(jiān)督管理。堵漏監(jiān)督則是偏重于及時發(fā)現(xiàn)和堵塞一切產(chǎn)生浪費，造成損失的漏洞。預(yù)防是主要的，同時也要加強(qiáng)堵漏，把二者結(jié)合起來，才能使縣級財政監(jiān)督真正成為堵塞浪費的有力武器；才能保護(hù)國家財產(chǎn)安全完整，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。否則，偏重一邊，都不能發(fā)揮應(yīng)有的作用?！ I(yè)監(jiān)督主要是指縣財政業(yè)務(wù)管理中的財政預(yù)算、企業(yè)財務(wù)農(nóng)業(yè)稅收、行政事業(yè)財務(wù)、農(nóng)業(yè)財務(wù)、綜合財政計劃等監(jiān)督，以及縣級各部門和企事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督。社會性監(jiān)督，包括縣政府審計機(jī)關(guān)監(jiān)督，
5、審計事務(wù)所、會計師事務(wù)所的監(jiān)督，群眾性的財政紀(jì)律檢查監(jiān)督。把這幾方面的監(jiān)督相互結(jié)合、相互補(bǔ)充、緊密配合，就能起到監(jiān)督的機(jī)制作用?！ ∪⒆龊每h級財政法制建設(shè) 縣級財政一般沒有設(shè)置專門的法制機(jī)構(gòu)，管理財政法制建設(shè)工作。所以，縣級財政法制建設(shè)工作，就歸并在縣財政監(jiān)察機(jī)構(gòu)。財政法規(guī)是財政監(jiān)察的重要依據(jù)，財政監(jiān)察又是使財政法規(guī)得到貫徹執(zhí)行的重要手段?？h級財政法制建設(shè)主要包括了縣級財政法規(guī)的制定和縣級財政監(jiān)察的建設(shè)等兩個方面，它是我國社會主義縣級法制建設(shè)的組成部分?？h級財政處于中觀層次，它要受國家宏觀財政的制約，因此
6、，縣級財政主要是執(zhí)行宏觀財政政策的職能者，一般不進(jìn)行財政立法活動。但可以根據(jù)國家財政方針、政策法規(guī)結(jié)合本縣具體情況，在不違背大政方針的前提下，制定補(bǔ)充規(guī)定和具體施行辦法；同時，為了加強(qiáng)縣級財政，財務(wù)的管理，可因地制宜的地縣人代會制定的頒發(fā)有關(guān)縣級財政、財務(wù)的管理辦法、試行條例、試行草案等，在全縣財政經(jīng)濟(jì)工作中組織貫徹實施，保證國家財政法規(guī)實事求是地在本縣貫徹執(zhí)行?！ 〖訌?qiáng)縣級財政法制建設(shè)，除了進(jìn)行本身的財政法規(guī)制定而外，還有一個重要的方面就是要協(xié)調(diào)縣級其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)中涉及縣財政問題的條款。審查這些財政條款的內(nèi)容
7、是否符合現(xiàn)行財政政策和財政法規(guī)的規(guī)定，提出修改意見，以避免政出多門，影響縣財政預(yù)算的執(zhí)行和破壞財政法規(guī)的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。經(jīng)濟(jì)法規(guī)中的財政條款，一收一支，一增一減，往往涉及縣級財政收支少則幾萬元，多者十萬元，甚至上百萬元，對縣財力分配關(guān)系很大，政策性很強(qiáng)。因此，為了使其他部門制定的經(jīng)濟(jì)法規(guī)與縣財政總的要求相適應(yīng)，就必須要求：縣級各部門在制定政策和措施時，涉及減收增支的，要事先商得縣財政部門同意，然后專門審批，不得在其他文件中“夾敘一筆”，稅收問題必須統(tǒng)一管理，有關(guān)這方面的規(guī)定，統(tǒng)由縣稅務(wù)局下達(dá)，或者由稅務(wù)局報縣
8、政府批準(zhǔn)；縣級各部門在草擬有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和報告時，凡涉及減收增支和改變現(xiàn)行財政稅收制度方面的問題，要事先征得縣財政部門同意；政府各部門要追加預(yù)算支出，或者采取減收增支措施，必須會同縣財政部門專題請示縣政府?！ 〗Y(jié)束語：財政的職能決定了財政的制度，縣級財政制度的建設(shè)要圍繞如何更好地實現(xiàn)縣級財政的職能展開?？h級財政制度由縣級財政收入制度、縣級財政支出制度、縣級財政轉(zhuǎn)移支付制度，縣級財政的債務(wù)制度和縣級財政
