包袱？責(zé)任？拷問“農(nóng)民工子女上學(xué)難”

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1、包袱？責(zé)任？拷問“農(nóng)民工子女上學(xué)難”包袱？責(zé)任？拷問“農(nóng)民工子女上學(xué)難”包袱？責(zé)任？拷問“農(nóng)民工子女上學(xué)難”　　解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題，是社會(huì)的包袱還是責(zé)任？對(duì)于城市來說，這是個(gè)科學(xué)發(fā)展觀問題?！　　笆菋寢尠咽锥嫉鸟R路越掃越寬／是爸爸建起了北京的高樓大廈／讓我們仿佛感到這里就是我們的家”——在歌聲中，新一代農(nóng)民工子女表達(dá)了對(duì)“新家”的期盼，他們向往公平的教育和生活環(huán)境?！　　瞿男敖杩凇弊钃蹀r(nóng)民工子女上學(xué)？　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，輸入地政府在落實(shí)農(nóng)民工子女教育政策上，還有種種借口，其中突出的有三種：　　其一，城市“免責(zé)”說?！　∵@一看法在過去十分流行，現(xiàn)在仍大有市場(chǎng)。國務(wù)院解決農(nóng)民工問題的若

2、干意見再次強(qiáng)調(diào)了“輸入地政府為主”的原則，但一些城市干部至今不愿接受。北京一個(gè)區(qū)的干部對(duì)記者說：“農(nóng)民來京打工的目的是掙錢，子女教育就應(yīng)放在老家！”　　其二，民辦學(xué)?！罢`人子弟說”?！　∨c公辦學(xué)校相比，民辦學(xué)校大多設(shè)施簡陋，師資力量弱。一些管理者認(rèn)為，農(nóng)民工子女學(xué)校安全隱患多，教育質(zhì)量差，誤人子弟，應(yīng)當(dāng)取締。他們指責(zé)自辦學(xué)校越來越多，主要目的是賺錢，違背國家對(duì)義務(wù)教育的要求。　　其三，“進(jìn)城失控說”?！　∫恍┹斎氲卣J(rèn)為，如果城市解決好了農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題，會(huì)引發(fā)新一輪大規(guī)模的“進(jìn)城潮”，出現(xiàn)失控的城市化局面?！　?duì)上述觀點(diǎn)，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙樹凱認(rèn)為，一些城市管理者對(duì)解

3、決農(nóng)民工子女教育問題有意見、有擔(dān)心，不難理解。這反映了城鄉(xiāng)二元體制背后的深刻矛盾。但以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)和諧進(jìn)步的科學(xué)發(fā)展觀來看，是非就分明了。　　為什么要把孩子帶到北京上學(xué)？在京務(wù)工的一位河南農(nóng)民工說：“開始把孩子放在親戚家，春節(jié)回家發(fā)現(xiàn)孩子眼神都呆了，原來孩子寄住別人家里餓了不敢要吃的，桌上有肉不敢夾，每頓飯撥一點(diǎn)菜就蹲一邊去，很壓抑。返城時(shí)，孩子哭著要和爸媽一起走，感覺太虧欠孩子感情了。來京后孩子一直失學(xué)，最近才進(jìn)了民辦的行知學(xué)校?！薄　♂槍?duì)一些城市管理者的擔(dān)心，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員呂紹清說，最近兩年我們對(duì)600多個(gè)農(nóng)民工家庭的實(shí)證研究表明，所謂失控的“進(jìn)城潮”不會(huì)出現(xiàn)。因?yàn)橥?/p>

4、出打工者多是低收入戶。城市的生存和教育等社會(huì)成本是個(gè)無形的門檻，能夠留下的農(nóng)民工家庭只能是“有限增長”。　　■城市公辦學(xué)校實(shí)際承擔(dān)了多少“義務(wù)”？　　國務(wù)院出臺(tái)的解決農(nóng)民工問題的若干意見，強(qiáng)化了兩年前提出的“兩為主”政策，即對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育，由輸入地政府安置為主和公辦學(xué)校接納為主。但記者發(fā)現(xiàn)，這一目標(biāo)的落實(shí)充滿矛盾?！　〈笈d是北京安置農(nóng)民工子女入學(xué)較好的一個(gè)區(qū)。區(qū)教委社教科科長張香坦介紹，大興區(qū)有公辦學(xué)校170多所，它們接收農(nóng)民工子女1．47萬人，目前已基本達(dá)到飽和狀態(tài)。而同期區(qū)內(nèi)自辦的農(nóng)民工子女學(xué)校卻安置了2．5萬人上學(xué)。很顯然，這里仍是以“自辦學(xué)校安置為主”。據(jù)介紹，在京約40萬

5、流動(dòng)兒童中，公辦學(xué)校接收近一半，已基本處于飽和狀態(tài)；另外約20萬人進(jìn)入自辦農(nóng)民工子女學(xué)校，且數(shù)量仍在增長?！　∧壳埃鞘裁礃拥墓k學(xué)校接納農(nóng)民工子女呢？據(jù)一些農(nóng)民工及自辦學(xué)校負(fù)責(zé)人反映，一類是京城內(nèi)基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校，二是城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。　　一個(gè)新的問題是，在農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的“證卡制度”被廢除后，農(nóng)民工子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校就讀的“證卡制度”又出現(xiàn)了?！　∮浾卟殚啽本┦姓?004年50號(hào)文件及各級(jí)教育部門規(guī)定，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，必須提供“五證”：原籍地?zé)o監(jiān)護(hù)人證明、城市務(wù)工證、城市暫住證、戶口本證明、實(shí)際居住所證明。五證俱全，家長才可申請(qǐng)“借讀農(nóng)民工子女證明”，才能按國家政策免除

6、借讀費(fèi)等?！　　袄蠈?shí)說，能辦齊‘五證’的農(nóng)民工子女極少?！币晃粎^(qū)干部承認(rèn)，全區(qū)能憑“五證”免借讀費(fèi)的不到5％。原因很簡單：一個(gè)務(wù)工證，京城幾百萬農(nóng)民工有多少人能拿到？即便辦齊“五證”，公辦學(xué)校也常以“名額已滿”為由變相索要“贊助費(fèi)”！　　一些專家認(rèn)為，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)需要一些基本條件，如身份證明、居住證明等，但門檻過高，就變成了障礙。像務(wù)工證、監(jiān)護(hù)證明等，政府部門不給開，農(nóng)民工就永遠(yuǎn)沒有，這類規(guī)定執(zhí)行偏了，就違背國家政策成為變相亂收費(fèi)?！　　鍪恰柏?cái)政經(jīng)費(fèi)問題”還是“制度設(shè)計(jì)問題”？　　國務(wù)院出臺(tái)的解決農(nóng)民工問題的若干意見明確提出，輸入地政府要“將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃

7、，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的政府支持明顯帶有“修補(bǔ)”色彩，離政策目標(biāo)還有相當(dāng)距離?！　『幽闲抨柺形瘯泟蚜懔艘还P賬：以全國城市義務(wù)教育流動(dòng)學(xué)齡兒童800萬人、入學(xué)率90％、每人每年220元匡算，要解決流動(dòng)兒童上學(xué)的“兩免一補(bǔ)”問題，全國每年需15．8億元，無論是中央政府和輸入地政府承擔(dān)，都只是小數(shù)目。問題是輸入地政府還沒有將觀念轉(zhuǎn)到“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的科學(xué)發(fā)展觀上來?！　”本┬兄獙?shí)驗(yàn)小學(xué)校長易本耀說，關(guān)于“兩免