論行政審批制度改革

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1、.提綱　　關(guān)鍵詞：行政行政審批　　一、改革我國(guó)行政審批制度的重大意義　　（一）改革行政審批制度是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要　?。ǘ└母镄姓徟贫仁墙⒑屯晟粕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要　?。ㄈ└母镄姓徟贫仁桥cWTO規(guī)則接軌的客觀需要　　（四）改革行政審批制度是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的客觀需要　?。ㄎ澹└母镄姓徟贫仁寝D(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)工作作風(fēng)的客觀需要　　二、我國(guó)行政審批的制度存在的問(wèn)題　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行行政審批制度與現(xiàn)行體制嚴(yán)重脫節(jié)　　（二）現(xiàn)行行政審批制度與國(guó)際經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫軌　?。ㄈ┈F(xiàn)行行政審批程序混亂、范圍界定缺乏科學(xué)性　　（四）現(xiàn)

2、行行政審批種類繁多，設(shè)置過(guò)多過(guò)濫　?。ㄎ澹┈F(xiàn)行行政審批制度缺乏公開(kāi)性和公正性　　三、改革現(xiàn)行行政審批制度的思路和策略　?。ㄒ唬└母镄姓徟囍频闹笇?dǎo)思想、目標(biāo)和原則　?。ǘ└母镄姓徟贫鹊幕緦?duì)策　　內(nèi)容提要　　在世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)不斷加快的今天，在中國(guó)已成功加入世界貿(mào)易組織的21世紀(jì)，如何改革和完善行政審批，以適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，已成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)所面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。我國(guó)的行政審批制度要由適應(yīng)原高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上來(lái)，無(wú)論在制度的內(nèi)容或運(yùn)行方式方面都需要進(jìn)行系統(tǒng)的改革?！　‘?dāng)今世界許多國(guó)家為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

3、發(fā)展的要求，率先對(duì)行政審批制度進(jìn)行了多次改革，并通過(guò)改革，提高了公共管理及服務(wù)的質(zhì)量和效率。我國(guó)的審批制度改革，不能簡(jiǎn)單地理解為審批事項(xiàng)的增減，或認(rèn)為行政審批了，就不是改革了，行政審批少了，就是改革了。改革行政審批制度，絕不等于取消審批制度，審批的制度仍然是政府的實(shí)施行政管理的一種手段。應(yīng)該說(shuō)，改革行政審批制度的關(guān)鍵在于弄清哪些該審批，哪些不該審批，實(shí)質(zhì)上是要突破傳統(tǒng)行政管理體制的束縛，使行政審批制度更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求?！　≌菑纳鲜鲞@一改革主要指導(dǎo)思想出發(fā)，全文共從三個(gè)方面分析和闡述：第一部分，論述了改革我國(guó)行政審批制度的重大意

4、義。第二部分，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行行政審批制度存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了剖析。第三部分，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行行政審批制度存在的問(wèn)題提出了改革的舉措?！　≌撐淖⒁鈴V泛吸收學(xué)術(shù)界研究的最新成果，同時(shí)在已經(jīng)研究的基礎(chǔ)上，努力做到有所創(chuàng)新，并提出了一些有新意的觀點(diǎn)。諸如論文對(duì)我國(guó)行政審批制度缺陷分析，有一定的深度，從六個(gè)方面所作的概括有一定新意，特別是對(duì)行政審批制度的體制基礎(chǔ)所作的分析有自己的見(jiàn)地。文章提出“從根本上轉(zhuǎn)變行政審批制度的體制基礎(chǔ)”的觀點(diǎn)，在同類文章中更是不多見(jiàn)的。引言..　　行政審批是現(xiàn)代國(guó)家管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。在我國(guó)，由于

5、傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運(yùn)用于許多行政管理領(lǐng)域，對(duì)于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國(guó)家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有150多個(gè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政審批作出了規(guī)定，這些規(guī)定涉及國(guó)防、外交、公安、經(jīng)濟(jì)、城市管理等20多個(gè)領(lǐng)域、50多個(gè)行業(yè)。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范，在行政審批中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題就越來(lái)越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。因此迫切需要對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，來(lái)自國(guó)內(nèi)外改革的

6、呼聲也愈來(lái)愈強(qiáng)烈。兩年前中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)還在蘇州召開(kāi)了專門的“行政審批制度改革”研討會(huì)，來(lái)自十多個(gè)中央部門和三十多個(gè)省、市、自治區(qū)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，以及行政管理研究機(jī)構(gòu)和大專院校的專家學(xué)者共70余人參加了會(huì)議。近幾年來(lái)，我國(guó)各地也都陸續(xù)展開(kāi)了行政審批制度改革，相繼出臺(tái)了不少具體的改革措施和辦法。黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)這一改革十分重視，2001年9月國(guó)務(wù)院成立了行政審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革，于2002年10月和2003年2月分兩批、共取消了1195項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，對(duì)82項(xiàng)行政審批事項(xiàng)改變了管理方式，取得了顯著成效；2004年

7、7月1日以中華人民共和國(guó)主席令第七號(hào)頒布出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)行政審批法》，這說(shuō)明行政審批制度改革已是我國(guó)政府、社會(huì)和民眾十分關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題?！　　　「母镄姓徟贫?，是我國(guó)近十多年來(lái)行政管理制度改革的繼續(xù)和深入，這一改革歸根到底，是要突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛，徹底從過(guò)去的所謂“審批經(jīng)濟(jì)”中解脫出來(lái)，增強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)；突破部門既得利益的束縛、削平山頭，消除關(guān)卡，增強(qiáng)改革大局的意識(shí)；突破“官本位”思想的束縛，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和人民公仆意識(shí)，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境?！　　　〕鲎詫?duì)這一社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注，我選

8、擇對(duì)行政審批制度改革問(wèn)題進(jìn)行研究，這不僅在于我的專業(yè)偏好，更在于我對(duì)研究這個(gè)問(wèn)題有著濃厚的興趣，同時(shí)也是一種參與。本文不打