海域使用和海島保護行政執(zhí)法簡答題

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1、海域使用和海島保護行政執(zhí)法簡答題一、海域使用的特征1、使用的海域是特定的，即利用海域的一個部分，如水體、海床、底土均構(gòu)成海域使用，如電纜管道雖然只占用底土，但也屬于海域使用管理的一種類型。2、固定使用海域，而非游動性使用，如航行、捕撈則不屬于海域使用。3、持續(xù)使用海域，且時間在3個月以上。4、使用主體有排他性，即只耍某己開發(fā)利用活動發(fā)生后，其他單位和個人則不能在此海域中從事與該活動和排斥的開發(fā)利用活動。二、海域使用管理的基本職能1、界定和保護海域的國家所有權(quán)和海域使用權(quán)2、保證經(jīng)濟和社會發(fā)展的用海需要是各級政府及其海洋行政主管部門的重要職責(zé)3、合

2、理分配和再分配的職能。統(tǒng)籌兼顧，合理分配和再分配海域，使用海域開發(fā)利用的規(guī)模和程度與海洋資源和環(huán)境承載能力相適應(yīng)，走海洋可持續(xù)發(fā)展的道路4、培育和規(guī)范海域使用權(quán)市場，形成海域使用權(quán)公平、公開、公正交易的市場環(huán)境5、維護國家的海域收益權(quán)。有助于國家海域所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)，而且有利于杜絕海域使用中的資源浪費和國家資源性資產(chǎn)的流失三、我國海域使用管理體系上存在的不足與缺陷1、《海域使用管理法》的配套制度不完善的問題，國務(wù)院關(guān)于海域使用金征收管理的法規(guī)未出臺。2、《海域使用管理法》對海洋的綜合保護力度不夠，存在法律空白。海岸帶的開發(fā)利用和保護，河門的綜

3、合管理都沒有全面綜合調(diào)整的法律制度。三、海域使用管理內(nèi)容規(guī)定上存在的不足與缺陷1、《海域使用管理法》與其他法律沖突(1)《海域使用管理法》與相關(guān)法律法規(guī)沖突(2)地方法規(guī)與法律的不一致2、海域使用權(quán)的法律規(guī)定的缺陷(1)對海域使用者的權(quán)利規(guī)定，特別是物權(quán)性的規(guī)定有缺陷(2)有關(guān)海域使用權(quán)受侵害時補償規(guī)定不完善(3)漁民作為海域使用者的合法權(quán)益保護度不夠四、海域使用行政檢查的內(nèi)容1、檢查海域使用權(quán)取得的情況2、檢查海域使用許可的執(zhí)行情況3、檢查海域使用者繳納海域使用金的情況4、檢査海域使用權(quán)終止后義務(wù)履行的情況5、關(guān)于臨時用海的監(jiān)督檢查五、海域使用

4、行政檢查方式1、定期檢查和不定期檢查2、綜合檢查和專項檢查3、事前檢查、事中檢查和事后檢查4、現(xiàn)場檢查和書面檢查5、聯(lián)合檢查和單獨檢查六、規(guī)范我國海域、海島使用的法律文件1、《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》2、《中華人民共和國專屌經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》3、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》4、《中華人民共和國海域使用管理法》5、《屮華人民共和國海島保護法》6、《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》7、《中華人民共和W物權(quán)法》七、行政執(zhí)法人員調(diào)查取證時應(yīng)遵循的原則1、執(zhí)法人員不得少于兩人，向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示有效執(zhí)法證件；2、應(yīng)做到用語規(guī)范、舉止文明；3

5、、向當(dāng)事人告知執(zhí)法依據(jù)和當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)，并保障當(dāng)事人的合法權(quán)利;4、執(zhí)法人員如與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；5、不得濫用職權(quán)，干擾或影響有關(guān)單位和個人的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；6、為有關(guān)單位和個人保守商業(yè)秘密和個人隱私。八、行政執(zhí)法人員調(diào)查取證的基本內(nèi)容1、當(dāng)事人身份等基木情況；2、調(diào)查當(dāng)事人行為發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、方式、后果等；3、調(diào)查當(dāng)事人行為經(jīng)海洋行政主管部門或相關(guān)部門審批情況；4、當(dāng)事人的陳述、中辯意見；5、違法行為的量罰情節(jié)；6、其他有關(guān)事實。九、海島保護面臨的困難和問題1、海島生態(tài)破壞嚴(yán)重。炸島炸礁、采石挖沙、亂圍亂墾等活動

6、大規(guī)模改變海盜地形、地貌，甚至造成部分海島滅失；在海島上傾倒垃圾和有害廢物，采挖珊瑚礁，砍伐紅樹林，濫捕濫采海島珍稀生物資源等活動，致使海島及其周邊海域生物多樣性降低，生態(tài)惡化。2、海島開發(fā)秩序混亂。無居民海島開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)管理，導(dǎo)致開發(fā)利用活動無序無度；一些單位和個人隨意占用、使用、買賣和出讓無居民海島，造成國有資源性資產(chǎn)流失；在一些地方，管理人員和其他人員登島受到阻撓，影響國家正常科學(xué)調(diào)查、研宄、監(jiān)測和執(zhí)法管理活動。3、海島保護力度不足。一些海島具有很高的權(quán)益、W防、資源和生態(tài)價值，這些特殊用途海島需要嚴(yán)格保護，但由于缺乏有力地保

7、護和管理，有些海島己遭到破壞，存在嚴(yán)重的國家安全隱患。4、海島經(jīng)濟社會發(fā)展滯后。海島經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，政府公共服務(wù)保障力度不足，防災(zāi)減災(zāi)能力缺乏，居民生活和生產(chǎn)條件艱苦，遠(yuǎn)邊海島的困難尤其突出。十、如何理解和把握行政自由裁量權(quán)？1、法律對行政行為的條件、內(nèi)容或者方式?jīng)]有做出明確具體、詳細(xì)的規(guī)定。2、行政行為不能超越法律規(guī)定的范圍，不能違背立法的目的、法條本意和公共利益，并且應(yīng)公正合理。3、行政機關(guān)可以根據(jù)具體情況、自己的評價和判斷，進(jìn)行斟酌選擇、靈活掌握。4、自由裁量行政行為一般不發(fā)生違法行為，不能作為行政訴訟的緣由，

8、但如顯失公正，仍需受司法審理。