資源描述：
《淺談現(xiàn)行電力體制下電力行政執(zhí)法》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、淺談現(xiàn)行電力體制下電力行政執(zhí)法：本文敘述了電力體制改革前后電力行政主體的轉(zhuǎn)變，指出了現(xiàn)行體制下電力執(zhí)法存在的問題，并從行政法的角度對(duì)一些問題進(jìn)行了探討?！ ￡P(guān)鍵詞：電力體制改革；電力行政主體；行政法 ?。篋912.1：B：1009-9166（2011）002(C)-0174-02 一、電力行政管理主體的演變 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，電力企業(yè)歸屬電力部，是國(guó)務(wù)院的職能機(jī)關(guān)，根據(jù)憲法和國(guó)務(wù)院組織法，國(guó)務(wù)院各部委對(duì)國(guó)務(wù)院所管轄的某一方面或某一類行政事務(wù)享有全國(guó)范圍的管理權(quán)限。作為國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，它是國(guó)家特別設(shè)立的專門執(zhí)行電力行政管理職能的組織，依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，在其成立時(shí)就具備了
2、行政主體的資格。因此，電力部下屬的電X企業(yè)都兼有雙重身份：一方面是電力的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，另一方面又承擔(dān)了部分的電力管理的行政職能?！ ≌蠓珠_后，根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求，為有利于轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行政企職責(zé)分開、深化電力工業(yè)體制改革，國(guó)務(wù)院決定組建國(guó)家電力公司，并下發(fā)了“關(guān)于組建國(guó)家電力公司的通知”的文件（國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1996]48號(hào)）。國(guó)家電力公司成立后，原由電力工業(yè)部承擔(dān)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理職能移交給國(guó)家電力公司，國(guó)家電力公司不具有政府行政管理職能，接受國(guó)務(wù)院電力工業(yè)部等有關(guān)部門的行政管理
3、與監(jiān)督?！ ”M管《電力法》規(guī)定了各級(jí)人民政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門為電力管理部門，負(fù)責(zé)電力事業(yè)監(jiān)督管理的職責(zé)，但這是一個(gè)附條件的超前性規(guī)定。1996年，國(guó)務(wù)院為了穩(wěn)定實(shí)施電力法確定的政企分開的電力行政管理體制，發(fā)布了“關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)電力法》有關(guān)問題的通知”，明確規(guī)定各級(jí)電力部門繼續(xù)履行電力行政管理職責(zé)。也就是說，法律賦予電力部門的行政執(zhí)法權(quán)從來就沒有與電力部門剝離?！ ∫虼?，省市電力公司的性質(zhì)從理論上可歸屬為法律法規(guī)授權(quán)組織的范圍，也就是其還可歸屬為行政主體的類別。電力公司實(shí)質(zhì)上是行政性公司，也就是說以公司的形式成立或由原來的行政機(jī)關(guān)改變成為企業(yè)單位，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)又承擔(dān)某一方面
4、或某一部分行政職能的組織。在電力局將原管理職能移交給省政府的相關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門后，各地方政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門將其管理職責(zé)委托省電力公司承擔(dān)，政府部門主要實(shí)施行業(yè)監(jiān)督。 1998年，在國(guó)家電力公司和電力部雙軌運(yùn)行一年以后，電力部撤銷，原電力部擁有的行政管理職能移交國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，在中央層面上實(shí)現(xiàn)了電力工業(yè)的政企分開。隨后，根據(jù)政企分開和精兵簡(jiǎn)政的原則，各省、自治區(qū)、直轄市電力局（公司）按照國(guó)務(wù)院的部署，將現(xiàn)承擔(dān)的行政管理職能也移交給地方政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，同時(shí)接受地方政府的指導(dǎo)與監(jiān)督。體制改革后，電力企業(yè)不承擔(dān)行政職能，行政職能完全由政府部門承擔(dān)?！ 《?、電力行政執(zhí)法存在的問題
5、 （1）執(zhí)法的力度不夠。由于電力體制改革，使得電力企業(yè)不再有電力行政管理權(quán)，但在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的大前提下，各省市政府如何建立起一個(gè)龐大的電力行政管理及執(zhí)法隊(duì)伍，如何讓他們?cè)谳^短的時(shí)期內(nèi)掌握復(fù)雜的電力知識(shí)，是一個(gè)十分困難的問題。至今仍有部分市、縣未設(shè)立專門的管理部門，以至該部分行政職能無(wú)法實(shí)施，電力部門如對(duì)竊電進(jìn)行處罰就成為不合法的行政行為而被提起行政訴訟。而且由于電能具有無(wú)形、無(wú)色等特殊性，查處竊電案件無(wú)法像查處其他盜竊案件一樣“人贓俱獲”，即使是現(xiàn)場(chǎng)查獲，可是竊電者往往不承認(rèn)的事情也時(shí)有發(fā)生，這給電力管理部門和司法機(jī)關(guān)查處竊電案件造成很大困難。此外，竊電手段的隱蔽性、多樣性和快速性，使竊電者
6、容易欺騙和應(yīng)付用電檢查，給發(fā)現(xiàn)竊電帶來了一定的難度。同樣，電力線路設(shè)施點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，長(zhǎng)期在野外，無(wú)人監(jiān)護(hù)，因此被盜竊、破壞的現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。一方面是查處的力度越來越小，一方面是作案手段也越來越先進(jìn)，長(zhǎng)此以往，將對(duì)我國(guó)電力的發(fā)展造成極大地影響?！ 。?）執(zhí)法困難多。主要表現(xiàn)在電力法規(guī)在具體執(zhí)行中，作為行政法規(guī)不具有實(shí)際執(zhí)行的強(qiáng)制性，只能按照行政執(zhí)法程序和步驟執(zhí)行，并且操作執(zhí)行起來程序煩瑣，實(shí)效性差，執(zhí)法力度不夠。因此，執(zhí)法人員在實(shí)際工作中，開展工作難度大、阻力多。比如電力執(zhí)法人員在查電時(shí)，用戶可以阻撓執(zhí)法人員進(jìn)入室內(nèi)，即使對(duì)竊電戶是人贓俱獲，也只能當(dāng)場(chǎng)中止供電，沒有刑事執(zhí)行權(quán)。只有通過
7、調(diào)查取證，根據(jù)實(shí)際竊電價(jià)值看是否達(dá)到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，才能移交公安機(jī)關(guān)處理。一般情況下，只有依據(jù)《電力法》和《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》有關(guān)條款規(guī)定，采取行政處罰辦法予以處理。而且在做出行政處罰前，要在規(guī)定時(shí)間里進(jìn)行告知聽證、行為人的陳述申辯等主要程序后，方可下達(dá)行政處罰書。正因?yàn)閷?duì)電力執(zhí)法的限制過多，缺少?gòu)?qiáng)制措施，使電力執(zhí)法工作開展相當(dāng)困難?！ 。?）電力法規(guī)還不十分完善。主要表現(xiàn)是電力法規(guī)在具體操作中，執(zhí)法的主體和客體、執(zhí)法
