公文寫作~公文概述

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1、第一講公文概述主講人：張艷本節(jié)提綱一、了解公文的含義及其特點(diǎn)，能正確界定公文與非公文，認(rèn)識(shí)公文的有效領(lǐng)域;二、了解公文分類的基本情況，明確各類公文的內(nèi)涵，掌握我國(guó)行政機(jī)關(guān)和黨的機(jī)關(guān)通用公文文種的適用范圍，并能結(jié)合實(shí)際需要正確地選用公文。一、了解公文的含義、分類、特點(diǎn)及作用，能正確認(rèn)識(shí)公文的有效領(lǐng)域（一）公文的概念及相關(guān)概念的辨析（二）公文的分類及其含義(三）公文的特點(diǎn)（四）公文的作用（一）公文的概念及相關(guān)概念的辨析公文：是公務(wù)文書的簡(jiǎn)稱，是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織行使法定職權(quán)、處

2、理日常事務(wù)時(shí)經(jīng)常使用的一種文體。公文、文件、文書的辨析：文書公文文件是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)自己的職責(zé)范圍而制發(fā)的、具有法定效力并設(shè)有特定版頭的公文是一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人，為傳遞信息、交流思想、聯(lián)系事務(wù)商洽問題、記錄情況等而形成并使用的文字材料。（二）公文的分類和內(nèi)涵：1、根據(jù)形成和作用的公務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域分：通用公文，指各類各級(jí)機(jī)關(guān)普遍使用的文件，如通知、請(qǐng)示、報(bào)告、函、會(huì)議紀(jì)要等。專用公文，指在一定專業(yè)機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)專門使用的文件，如外交文件、司法文件、軍事文件、會(huì)計(jì)文件等。２、按行文方向分：（1）上行文

3、；（2）平行文；（3）下行文３、根據(jù)內(nèi)容涉及國(guó)家秘密的程度分：對(duì)外公開，指內(nèi)容不涉及國(guó)家秘密可直接對(duì)國(guó)內(nèi)外公開發(fā)布的文件；限國(guó)內(nèi)公開文件，指內(nèi)容不涉及國(guó)家秘密但不宜或不必向國(guó)外公布，而只在國(guó)內(nèi)公開發(fā)布的文件；內(nèi)部使用文件，指內(nèi)容雖不涉及國(guó)家秘密，但不宜對(duì)社會(huì)公開而只限在機(jī)關(guān)或系統(tǒng)內(nèi)部使用的文件。秘密文件，指含有一般的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受損害的文件；機(jī)密文件，指含有重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受嚴(yán)重?fù)p害的文件；絕密文件，指含有最重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受

4、特別嚴(yán)重?fù)p害的文件。4、按照具體職能分：（1）法規(guī)性公文（2）指揮性公文（下行文）（3）報(bào)請(qǐng)性公文（上行文）（4）知照性公文（既有上行文，也有下行文）（5）聯(lián)系性公文（如“函”）（6）實(shí)錄性公文（如“會(huì)議紀(jì)要”）5、根據(jù)處理時(shí)限的要求分：平件指無特殊時(shí)間要求可按常規(guī)依次處理的文件；急件指內(nèi)容重要并緊急需打破常規(guī)優(yōu)先傳遞處理的文件；特急件指內(nèi)容至關(guān)重要并特殊緊急，已臨近規(guī)定的辦結(jié)時(shí)限需立即優(yōu)先迅速傳遞處理的文件。（急件和特急件必須在文件上標(biāo)別出來）6、根據(jù)文件來源，在一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部可分為：收文指本機(jī)關(guān)收到

5、的來自外部的文件；發(fā)文可分為兩種，一種是指由本機(jī)關(guān)制成發(fā)往外部的文件；一種是由本機(jī)關(guān)制成只供內(nèi)部使用的文件。（三）公文的性質(zhì)：（1）公文的策令性（2）公文的專任性（3）公文的規(guī)范性（4）公文語言的莊重性作者的專任性讀者的專任性發(fā)文、收文及管理方式格式的規(guī)范語言：莊重、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)約、平實(shí)、得體語體:敘述、說明、議論（三）公文的作用：（1）領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用；（2）規(guī)范和準(zhǔn)繩作用；（3）宣傳和教育作用；（4）聯(lián)系和知照作用；（5）依據(jù)和憑證作用。二、了解公文文種的種類及其適用范圍，并能結(jié)合實(shí)際需要正確選用公文文

6、種（一）文種的涵義（二）公文文種的種類及其適用范圍（三）文種的作用（四）部分文種的辨析（五）文種的確定和使用的注意事項(xiàng)（一）文種的涵義文種，文種又稱公文的名稱，用以表明公文的性質(zhì)、適用范圍和作者職能權(quán)限以及制發(fā)公文的目的要求等。（二）公文文種的種類及其適用范圍：1、行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有：（1）命令；（2）議案；（3）決定；（4）請(qǐng)示；（5）公告（6）通告；（7）通知；（8）通報(bào)；（9）報(bào)告；（10）意見；（11）批復(fù)（12）函；（13）會(huì)議紀(jì)要2、黨的機(jī)關(guān)公文種類主要有：（1）決議；（2）決定；（

7、3）指示；（4）意見；（5）通知；（6）通報(bào)；（7）公報(bào)；（8）報(bào)告；（9）請(qǐng)示；（10）批復(fù)；（11）條例；（12）規(guī)定；（13）函；（14）會(huì)議紀(jì)要（1）命令（令），適用于依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；獎(jiǎng)懲有關(guān)人員；撤消下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。（2）議案，用于各級(jí)人民政府按法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。（3）決定，用于對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)作出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤消下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。（4）請(qǐng)示，用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批

8、準(zhǔn)。（5）公告，用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)和法定事項(xiàng)。（6）通告，用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。（7）通知，用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)；任免和聘用干部。（8）通報(bào)，用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或情況。（9）報(bào)告，用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，提出意見或者建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。（10）意見，用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。（11）批復(fù)，用