政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

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1、我國(guó)公共政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及其成因的分析?HHY?政策執(zhí)行是政策方案被采納之后，把政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程。在整個(gè)公共政策的生命周期之中，政策執(zhí)行是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它決定了公共政策產(chǎn)生的直接而又實(shí)際的效果?？v觀我國(guó)目前公共政策執(zhí)行狀況，發(fā)現(xiàn)在政策執(zhí)行過(guò)程中仍然存在“上有政策，下有對(duì)策”的不良現(xiàn)象，從而使得政策在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差和變形。其主要表現(xiàn)如下：一是“你有政策，我有對(duì)策”替換性執(zhí)行。即當(dāng)需要執(zhí)行的政策與負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)關(guān)、部門(mén)存在利益沖突時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)就有可能制定與上級(jí)機(jī)關(guān)公共政策表面相一致，實(shí)際上相違背的執(zhí)行

2、措施，妨礙公共政策的全面實(shí)施。“有利的就執(zhí)行，不利的就變形”，嚴(yán)重影響了黨和國(guó)家的形象，極大損害了我國(guó)社會(huì)主義政策的權(quán)威性、嚴(yán)肅性以及國(guó)家和人民利益。二是“斷章取義，為我所用”選擇性執(zhí)行。一些地方政府、單位對(duì)上級(jí)政策指令或命令進(jìn)行過(guò)濾，選擇對(duì)自身“有利”的規(guī)定執(zhí)行。合自己“利”的就執(zhí)行，不合自己“利”的就不執(zhí)行，在執(zhí)行中“見(jiàn)了黃燈趕快走，見(jiàn)了紅燈繞道走”。一些單位置國(guó)家的利益于不顧，站在小團(tuán)體利益的立場(chǎng)上鉆政策的空子，“斷章取義，為我所用”，極大程度妨礙了上級(jí)部門(mén)目標(biāo)的實(shí)施。三是搞“土政策”附加性執(zhí)行。在公共政策的執(zhí)行中

3、，執(zhí)行部門(mén)為了本地利益往往采取一些土政策，或附加一些原目標(biāo)所沒(méi)有的內(nèi)容，致使政策不能準(zhǔn)確執(zhí)行到位而出現(xiàn)政策失真。特別是一些地方，打著貫徹上級(jí)政策要結(jié)合本地實(shí)際的旗號(hào)，另立一套規(guī)定，自行其是，謀取私利，嚴(yán)重阻礙了政策執(zhí)行的力度和效果。四是“陽(yáng)奉陰違”象征性執(zhí)行。有些單位在政策執(zhí)行過(guò)程中，只做表面文章，沒(méi)有具體措施，對(duì)國(guó)家的公共政策陽(yáng)奉陰違，拒不執(zhí)行或象征性的執(zhí)行，直接使政策被擱置，使政策成了一紙空文。五是“虎頭蛇尾”敷衍性執(zhí)行。實(shí)施政策要堅(jiān)決貫徹、善始善終，但在現(xiàn)實(shí)中，有些部門(mén)、有些地區(qū)對(duì)上級(jí)政策虎頭蛇尾、前松后緊，敷衍塞

4、責(zé)、延宕推拖，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達(dá)到預(yù)期效果，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，給國(guó)家和人民的利益造成重大損失。六是“相互爭(zhēng)權(quán)”矛盾性執(zhí)行。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于部門(mén)之間職責(zé)劃分不清晰，有時(shí)有一些政策在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)因部門(mén)之間的權(quán)與利的爭(zhēng)奪，部門(mén)間的紅頭文件或執(zhí)行文書(shū)相互打架，政出多門(mén)，而使政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)自相矛盾的現(xiàn)象，“婆說(shuō)婆有理，公說(shuō)公有理”。一項(xiàng)公共政策由幾個(gè)部門(mén)共同執(zhí)行時(shí)，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)兩樣結(jié)果，使政策對(duì)象難以適從，不知聽(tīng)從那一個(gè)部門(mén)的執(zhí)行意見(jiàn)或決定。綜合分析政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，我個(gè)人認(rèn)為，其形成的原因

5、是多方面的，既有主觀原因，又有客觀原因；既有外界因素，又有政策本身問(wèn)題。擇其要者，主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：一是利益驅(qū)使。政策從一定意義上說(shuō)是對(duì)利益進(jìn)行分配和調(diào)整，或者說(shuō)是對(duì)人的行為的指導(dǎo)和約束。政策實(shí)施的結(jié)果總要造成一些人受益以及另一些人受損。從政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)情況看，主要反映出三大利益矛盾沖突：即中央與地方利益間的矛盾，部門(mén)與部門(mén)利益間的矛盾，個(gè)人與整體利益間的矛盾。在政策執(zhí)行過(guò)程中，一些單位和個(gè)人在執(zhí)行政策時(shí)往往從地方利益、本部門(mén)利益、個(gè)人利益出發(fā)考慮問(wèn)題；在利益的博弈中，以追求地方利益、本部門(mén)利益、個(gè)人利益更大的份額為目

6、標(biāo)，以損害國(guó)家利益、其他部門(mén)利益、集體利益為代價(jià)，變相、拒絕、消極執(zhí)行政策，普遍出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象。一些地方不惜犧牲國(guó)家利益，在政策執(zhí)行過(guò)程中大搞地方保護(hù)主義，本位主義，實(shí)施土政策，實(shí)行經(jīng)濟(jì)利益封鎖；一些部門(mén)對(duì)政策產(chǎn)生抵抗性反映，上面有漏洞，下面不補(bǔ)；上面有錯(cuò)誤，下面加以擴(kuò)大；上面政策對(duì)頭，下面頂著不辦，政策成了一紙空文。一些執(zhí)行主體有時(shí)也為了個(gè)人一點(diǎn)私利，故意曲解政策，不積極執(zhí)行政策，使政策執(zhí)行變了形、走了樣。如一些地方在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，為了保護(hù)本地利益封鎖資源和市場(chǎng)，不準(zhǔn)原料外運(yùn)，不準(zhǔn)

7、外地商品進(jìn)入，到處封關(guān)設(shè)卡，爭(zhēng)奪資源的大戰(zhàn)此起彼伏，如出現(xiàn)了“羊毛大戰(zhàn)”、“棉花大戰(zhàn)”、“煙葉大戰(zhàn)”等，狼煙四起，擾亂了市場(chǎng)秩序，也阻礙了相關(guān)公共政策的有序有效執(zhí)行。二是行為失范。目前我國(guó)正處于新舊體制轉(zhuǎn)型階段，新體制尚在建立過(guò)程中，出現(xiàn)行為規(guī)范體制上的“真空”，公共政策執(zhí)行機(jī)制和保障機(jī)制不健全，容易出現(xiàn)執(zhí)行偏差、變形現(xiàn)象。一些政策執(zhí)行部門(mén)因受傳統(tǒng)行為規(guī)范的影響，黨政合一，仍然使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種政策執(zhí)行方式，缺乏現(xiàn)代政策管理理念和方法，使得許多好政策得不到很好實(shí)施，往往出現(xiàn)一種政策執(zhí)行行為失范的現(xiàn)象。如湖南嘉禾事件中其

8、政府執(zhí)行理念——誰(shuí)影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子——就是其中典型的反映。三是素質(zhì)不高。政策執(zhí)行是由人來(lái)執(zhí)行的。執(zhí)行者的素質(zhì)高低也從一定程度上直接影響到政策執(zhí)行效果。從現(xiàn)實(shí)政策執(zhí)行過(guò)程來(lái)看，一些地方、一些單位執(zhí)行人員的素質(zhì)參差不齊，一些人甚至缺乏必備科學(xué)文化知識(shí)，必然使政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。特別是個(gè)別執(zhí)行人員素質(zhì)也確