濟(jì)寧市兗州區(qū)農(nóng)村水利改革初探

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1、濟(jì)寧市兗州區(qū)農(nóng)村水利改革初探張浩宇1張淑琢2扈劍琨21山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)第一中學(xué)濟(jì)寧272100；2山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)水利局濟(jì)寧272100摘要：農(nóng)村水利改革涉及農(nóng)民群眾的切身利益，應(yīng)慎重進(jìn)行。選擇何種能使農(nóng)民群眾易于接受的方式方法，是改革成功與否的關(guān)鍵。濟(jì)寧市兗州區(qū)從自身實(shí)際出發(fā)，結(jié)合水權(quán)制度改革、農(nóng)W水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制改革、水價(jià)機(jī)制改革等進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用，并取得初步成效。關(guān)鍵詞：究州IX;農(nóng)村水利；改革；實(shí)踐濟(jì)寧市兗州區(qū)地處泰沂山前平原，面積526.3平方公里，耕地面積48.3萬畝，己連續(xù)5年被列為全國小農(nóng)水重點(diǎn)縣，是山東省水資源管

2、理規(guī)范化建設(shè)示范區(qū)。全境為平原井灌區(qū)，第四系地下水平均埋深9-11米。農(nóng)田水利設(shè)施配套較全，農(nóng)㈩排澇能力達(dá)到5年一遇。全區(qū)現(xiàn)有機(jī)電井12000眼，50%的機(jī)電井實(shí)現(xiàn)了刷1C卡灌溉。大量開采地下水、灌溉等人類活動對兗州區(qū)水資源影響日益嚴(yán)重，為緩解用水矛盾，農(nóng)村水利改革迫在眉睫。但由于農(nóng)村水利工程的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)不明晰；對水的資源性、稀缺性認(rèn)識不足，水憂患意識淡?。婚L期以來農(nóng)民群眾已經(jīng)習(xí)慣了現(xiàn)有的的灌溉用水模式，總會認(rèn)為改革會觸動利益，在實(shí)際改革中不予以積極配合；灌溉中如作物需水量、不同位置灌溉成木的不一致等不確定因素太多，致使農(nóng)村水利改革的難度較大。兗

3、州區(qū)在農(nóng)村水利改革方面積極探索新路子，努力解決改革遇到的難題，形成井灌區(qū)農(nóng)村水利制度改革的新思路。一、明晰農(nóng)村水利設(shè)施的各項(xiàng)權(quán)利1、明晰產(chǎn)權(quán)。由區(qū)水利局向村民委員會頒發(fā)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證書，以核定的使用土地為基礎(chǔ)，載明工程基木信息，工程范圍括由國家、集體投資興建的農(nóng)FH水利工程和由個(gè)人投資興建并自愿申請產(chǎn)權(quán)移交的農(nóng)FH水利工程（移交后可享受長效管理）。2、界定水權(quán)。由區(qū)水利局根據(jù)村民委員會提出的用水申請、水資源論證結(jié)論和灌溉定額，向村民委員會頒發(fā)農(nóng)村用水取水許可證。3、理順管理權(quán)。村民委員會委托農(nóng)民用水合作社行使農(nóng)田水利工程的管理權(quán)，取用水戶享有農(nóng)

4、田水利工程的使用權(quán)。由區(qū)水利局根據(jù)各村用水計(jì)劃、取用水戶種植面積、灌溉定額向各取用水戶發(fā)放水權(quán)證，依法合理使用水權(quán)。二、確定合理有效的水利設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)管理機(jī)制1、建立健全農(nóng)業(yè)灌溉村級服務(wù)組織。試點(diǎn)區(qū)各村均成立農(nóng)民用水合作組織，合作組織的職能主要有：為用水戶提供灌溉技術(shù)服務(wù)，協(xié)調(diào)輪灌秩序，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程日常巡查和管理，負(fù)責(zé)用水戶1C卡的充值、灌溉帳務(wù)管理并定期公開水價(jià)及財(cái)務(wù)情況，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程設(shè)施維修計(jì)劃上報(bào)和維修工作。農(nóng)民合作組織工作班子由會長、水管員、財(cái)務(wù)管理人員組成。村民委員會與農(nóng)民用水合作組織簽訂水利設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)管理合同。2、籌集并用

5、好農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)資金。各村工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)由水費(fèi)中的維修基金、區(qū)政府補(bǔ)助資金、國家扶持資金及村集體自籌四部分組成。區(qū)政府每年安排不低于200萬元農(nóng)田水利管護(hù)經(jīng)費(fèi)，通過以獎代補(bǔ)的形式予以補(bǔ)助。工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足部分，通過村集體自籌解決。維修分日常管護(hù)和大修兩種方式來管理。對試點(diǎn)村每年畝投資小于5元的維修管護(hù)項(xiàng)目，由村自行負(fù)責(zé)投資。年度畝均投資超過5元的大修項(xiàng)目，主要材料、設(shè)備由區(qū)水利局組織政府采購，按審批工程量統(tǒng)一配置。施工隊(duì)伍由鎮(zhèn)政府通過招投標(biāo)確定，施工費(fèi)用由各村自行負(fù)責(zé)。大修項(xiàng)0每年7月1日前申報(bào)，批準(zhǔn)后冬閑第季節(jié)實(shí)施。偶遇突發(fā)性自然災(zāi)害，需要對小農(nóng)

6、水設(shè)施進(jìn)行維修的，本著特事特辦的原則，經(jīng)區(qū)水利局等部門同意批準(zhǔn)后，先予以應(yīng)急搶修，完工后按投資額的70%予以補(bǔ)助。三、實(shí)施“一卡兩價(jià)一平臺”的農(nóng)業(yè)水權(quán)管理運(yùn)行機(jī)制1、“一卡”指取水采用1C卡統(tǒng)一管理。每戶水權(quán)用1C卡體現(xiàn)。1C卡實(shí)行結(jié)余年末返還清零，次年重新核定。2、“兩價(jià)”是指明確兩個(gè)水價(jià)。村內(nèi)灌溉用水分基本水價(jià)、交易水價(jià)?；舅畠r(jià)包括電費(fèi)、人工費(fèi)用、維修基金等。基本水價(jià)、交易水價(jià)由村農(nóng)民用水合作組織開會討論通過，并報(bào)鎮(zhèn)政府、區(qū)水利局備案。交易水價(jià)高于基本水價(jià)。S前，改革試點(diǎn)區(qū)確定的基本水價(jià)是10元/小時(shí)（按水量為每立方米0.22元）、交易水價(jià)按

7、11元/小時(shí)?；舅畠r(jià)10元/小吋=7.5元電費(fèi)+1.7元維修基金+0.8元工人工資。全村全部更換為7.5千瓦潛水泵，下泵深度為22米。畝灌溉定額按228立方米計(jì)算（山東省節(jié)水型社會50%保證率），每小吋出水量在45立方米，每年可灌溉5次計(jì)算。電費(fèi)按1元/度計(jì)算。3、“一平臺”是指每村建立一個(gè)水權(quán)交易平臺。各取用水戶持水權(quán)證向村農(nóng)民用水合作社按基本水價(jià)購買水權(quán)分配量。在使用中如冇節(jié)余，節(jié)余量可到平臺出售。在使用中如有不足，可到平臺按交易水價(jià)購買其他用水戶的節(jié)余量，水權(quán)交易收益歸轉(zhuǎn)讓方所有。全村平臺節(jié)余量不足時(shí)，向農(nóng)民用水合作社購買計(jì)劃外水量。四、實(shí)

8、行分級考核機(jī)制實(shí)行分級考核，區(qū)政府以鎮(zhèn)為單位進(jìn)行考核，鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會以村為單位進(jìn)行考核。考核內(nèi)容包括農(nóng)民用水合作