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《試談公證行為的可訴性 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、試談公證行為的可訴性公證是國家公證機關(guān)根據(jù)當事人的申請，依照法定程序，代表國家證明法律行為和法律事實、文書真實性、合法性的一種證明活動。從上述定義可以看出，公證行為實質(zhì)是一種司法證明活動，是國家公信力的反映，公證機關(guān)是實施國家公證權(quán)的法定機關(guān)，然而，當公證當事人或相關(guān)人員認為公證機構(gòu)或公證人員因行使公證職權(quán)不當，給自己的合法權(quán)益造成損害，采取什么手段救濟自己的權(quán)利呢？在目前司法實踐中，關(guān)于公證機關(guān)的公證行為的法律救濟問題，主要有兩種觀點：一種觀點認為，當事人對公證行為不服提起訴訟，法院應(yīng)當作為行政案件受理。首先，公證處是國家行政機關(guān)，具有獨立的主體資格。公證機
2、關(guān)作出的公證文書對當事人的權(quán)益有實質(zhì)性影響力，公證行為是具體行政行為，具有公定力，公證機關(guān)應(yīng)當為其作出的違法證明承擔(dān)法律責(zé)任。其次，司法部有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定，已將公證行為納入行政復(fù)議的范圍。司法部1990年12月12日發(fā)布的《公證程序規(guī)則》（試行）第55條規(guī)定，當事人對公證處作出的不予受理、拒絕公證、撤銷公證書的決定由異議的，可以在接到?jīng)Q定之日內(nèi)，向公證處的本級司法行政機關(guān)申請復(fù)議；第58條規(guī)定，復(fù)議申請人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定后15日內(nèi)，向人民法院起訴。另外一種觀點認為，公證機關(guān)不是行政機關(guān)，公證行為不是行政行為，故不能對公證處提起行政訴訟。公
3、證機關(guān)履行職責(zé)行使的是司法證明權(quán)，并不履行行政權(quán)力，不具有相應(yīng)的行政主體資格。且公證行為只有少數(shù)賦予追償債款、財物的文書含強制執(zhí)行要素（這還要受當事人執(zhí)行意思的左右），一般均不含強制執(zhí)行的要素。如當事人或相關(guān)人認為公證行為侵犯了自己的合法權(quán)益，可以通過民事訴訟途徑解決問題，而不應(yīng)該提起行政訴訟。應(yīng)該說，上述兩種觀點，都有一定的法律和理論依據(jù)，但是，又都存在一定的缺陷，原因是因為我國公證制度恢復(fù)重建時間不長，公證制度建設(shè)、公證法制建設(shè)乃至公證理論研究都相當薄弱，而公證法律責(zé)任和公證賠償制度又是近幾年新遇到的問題，即缺乏實踐經(jīng)驗，又缺乏理論論證，現(xiàn)行公證體制遠遠難
4、以適應(yīng)社會發(fā)展的客觀要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，公證體制也處在轉(zhuǎn)折的十字路口。根據(jù)公證體制改革的總體思路，公證處將由國家機關(guān)逐步轉(zhuǎn)為國家授權(quán)的事業(yè)單位，成為負有限責(zé)任的非營利性事業(yè)法人。從而，在公證法律責(zé)任和公證賠償制度方面又提出了許多亟待解決的新問題。一、我國現(xiàn)行公證救濟制度存在的問題公證立法不完善，關(guān)于公證的法律救濟方面，尚未建立起完整的公證法律制度，現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)定過于原則，缺少可操作性。關(guān)于公證救濟制度方面，在《中華人民共和國公證暫行條例》里，沒有相關(guān)的法律規(guī)定，按照民法通則第一百二十一條規(guī)定：“國家機關(guān)或者國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公
5、民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當承擔(dān)民事責(zé)任”。公證機關(guān)既然作為國家機關(guān)，那么，在公證賠償?shù)膯栴}上，就應(yīng)該適用國家賠償法的規(guī)定，而我國的國家賠償并不包括上述公證賠償。導(dǎo)致公證賠償?shù)臒o法可依。公證行為的行政復(fù)議、行政申訴監(jiān)督制度與公證權(quán)的法律地位自相矛盾，導(dǎo)致公證行為救濟難以自圓其說?！吨腥A人民共和國公證暫行條例》第3條規(guī)定：“公證處是國家公證機關(guān)”?！豆C程序規(guī)則》第2條規(guī)定：“公證處依據(jù)事實和法律、法規(guī)、規(guī)章，獨立辦理公證事務(wù)，不受其他單位、個人的非法干涉”。從上述規(guī)定可以看出，公證處不屬于行政機關(guān)，公證權(quán)也不屬于行政權(quán)的范疇。司法部1994年3月2日給廣
6、東省司法廳的函中指出：“我國公證制度是國家司法制度的組成部分，公證處是行使國家證明權(quán)的機關(guān)”。而司法部有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定，卻將公證行為納入行政復(fù)議的范圍。司法部2002年6月11日發(fā)布的《公證程序規(guī)則》第55條規(guī)定，當事人對公證處出具的公證書或者作出的不予受理、拒絕公證、撤銷公證書、不予撤銷公證書的決定由異議的，可以在接到?jīng)Q定之日起六十日內(nèi)，向該公證處的本級司法行政機關(guān)提出申訴；與公證事項有利害關(guān)系人對公證處出具的公證書或者作出的撤銷、不予撤銷公證書的決定由異議的，可以自知道之日起六十日內(nèi)，向該公證處的本級司法行政機關(guān)提出申訴；但提出申訴的期間最長不得超過民法
7、通則規(guī)定的訴訟時效期間。第58條規(guī)定，申訴人、公證處或者其他當事人對申訴決定不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的司法行政機關(guān)申請行政復(fù)議。而行政復(fù)議法規(guī)定，復(fù)議申請人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定后15日內(nèi)，向人民法院起訴。那么，既然公證處不是一個行政機關(guān)，其作出的行為也不是依據(jù)行政權(quán)力，而這種行為卻要納入行政申訴、行政復(fù)議的范圍，因此公證行為的行政申訴、行政復(fù)議監(jiān)督制度與公證權(quán)的法律地位、公證權(quán)的法律地位自相矛盾。公證賠償制度不健全，導(dǎo)致受害當事人的合法權(quán)益得不到保障。公證賠償制度是近幾年新遇到的問題，即缺乏實踐經(jīng)驗，又缺乏理論論證，現(xiàn)行公證體制遠遠難
8、以適應(yīng)社會發(fā)展的客觀要求。在《中華人民
