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《論收費公路優(yōu)點與不足》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、論收費公路優(yōu)點與不足收費公路雖然不是對道路定價的最優(yōu)方式(在不擁擠的情況下，道路每增加一輛車的邊際成本很小)，但隨著收費技術(shù)的提高及應(yīng)用，未來收費公路在道路定價中的作用將會不斷提高，而通過建立必要的政治程序和良好規(guī)則，政策的公平性將可以得到充分體現(xiàn)。 收費公路政策本來可以同時兼顧不同的功能目標(biāo)，無論是基于籌集建設(shè)資金還是籌集養(yǎng)護(hù)管理資金，只要收費就會影響需求；而需求管理也必然產(chǎn)生收入，這部分收入用于道路自身的建設(shè)養(yǎng)護(hù)是很自然的水到渠成之事，也容易被車輛用戶認(rèn)可接受。在西方國家，把一些交通流量高的路段實施需求管理創(chuàng)造的通行費
2、收入，交叉補(bǔ)貼到其他替代性路段、甚至公共交通上來，是目前所鼓勵倡導(dǎo)的一種有效率制度安排。我們也完全可以把籌融資和需求管理兼顧起來進(jìn)行收費公路的政策設(shè)計?！ ? 公路收費的意義 公路項目建成后，收取一定的車輛通行費用以收回投資或償還貸款，并支出一定的營運(yùn)管理費用、維修養(yǎng)護(hù)費用，以維持公路項目運(yùn)營。收費－支出－還貸，為公路收費項目的一個經(jīng)營循環(huán)，在這一經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，收入和支出的資金量非常之大。要使出資者和使用者都能明明白白錢收了多少，用在哪里去了，就要加強(qiáng)對收費項目的財務(wù)管理。而財務(wù)管理通過對資金收支兩條線，對未來經(jīng)營活動進(jìn)行計劃
3、與控制，將公路收費項目各項經(jīng)濟(jì)行為納入以市場為導(dǎo)向、低成本控制的管理軌道。同時通過對資金流、物資流與信息流的同步控制，充分發(fā)揮財務(wù)管理在整個經(jīng)營活動過程中的紐帶與動態(tài)監(jiān)控作用。收費項目的財務(wù)管理重點，落在其經(jīng)營循環(huán)的三個環(huán)節(jié)上?！ ? 公路收費的行式 根據(jù)車輛通行費征收主體性質(zhì)的不同，收費公路可以劃分為公營和私營兩類。公營(中國稱為政府還貸公路)的收費主體是政府所屬機(jī)構(gòu)，私營(中國稱為經(jīng)營性公路)的收費主體是以營利為目的企業(yè)法人。兩者主要區(qū)別在于：公營收費公路的通行費收支需要納入政府財政預(yù)算，私營收費公路的收費期限、定價和營
4、利水平需要接受政府的管制。實踐中，也存在公私合營的收費公路。 根據(jù)車輛通行費征收方式的不同，收費公路可以劃分為開放式和封閉式兩類。開放式收費公路也稱柵欄式收費，收費站通常設(shè)置在公路主線上，車輛按通過次數(shù)支付通行費，其中又可分為單向收費和雙向收費兩種，開放式收費多用于獨立橋梁、隧道及非控制出入的道路。封閉式收費公路多用于控制出入的高速公路，車輛用戶根據(jù)進(jìn)入和駛出路段的行駛距離支付通行費。 根據(jù)車輛通行費征收目的的不同，收費公路可以劃分為回收建養(yǎng)成本和對擁擠定價兩類。其中，對擁擠定價也稱擁擠收費，是通過對交通高峰時段道路進(jìn)行
5、定價收費，使道路交通擁擠產(chǎn)生的外部成本內(nèi)部化，合理調(diào)節(jié)道路交通需求?！ ? 收費公路優(yōu)缺點 (1)與燃油稅的比較 在對道路使用者征收的各種稅費中，公路通行費與燃油稅是最能體現(xiàn)“從量”征收原則的方式，但二者還是存在明顯的差異。對于大型貨車，由于其燃油消耗量與對道路的磨損不是同比例增加，因此通過燃油稅很難實現(xiàn)對貨車使用道路的合理定價，而公路通行費則可以通過采取差別化的費率實現(xiàn)對貨車用路的合理定價。但公路收費需要建設(shè)相應(yīng)的收費設(shè)施，通行費的征收成本可能會高于燃油稅。另外，公路收費的費率容易根據(jù)時間進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，可以實現(xiàn)對道
6、路擁擠的定價，燃油稅則難以實現(xiàn)?！ ?2)不足 ?、賯鹘y(tǒng)人工收費方式的征收成本較高。主要是收費站需要占用較多土地，車輛停車、排隊交費造成尾氣排放、車輛損耗、車主時間等福利損失，收費設(shè)施和人員的支出。 ?、谌菀滓l(fā)道路用戶的對立情緒。公路收費與其他道路稅費比較具有更加直接對應(yīng)的”顯性“特點，其他稅費用于道路支出容易使人產(chǎn)生”免費“的財政幻覺，因此，公路收費總是一件不受人歡迎的事情。尤其是在用于道路的財政收支不清晰、透明的情況下，道路用戶對收費公路的抵觸和輿論抨擊會不斷發(fā)生。歐美一些政府設(shè)立收費公路的動議常常由于社會輿論的不滿而
7、擱置?；貧w前的香港、英國劍橋等一些城市曾提出實施道路擁擠收費的方案，但由于被輿論指責(zé)可能會侵犯隱私權(quán)及不利于低收入者等意見而放棄實施?！ 、蹖λ綘I收費公路的監(jiān)管成本。采用收費公路模式雖有利于實現(xiàn)道路的商業(yè)化運(yùn)作(如采取BOT方式吸引私人投資者)，減少政府的財政壓力，但政府需要與私人投資者約定一系列規(guī)則并實施有效的監(jiān)管，防止出現(xiàn)壟斷經(jīng)營而損害道路使用者的利益。實踐中，由于存在諸多難以預(yù)料的因素，政府真正實現(xiàn)有效監(jiān)管的愿望并不容易。如香港港島與九龍連接的多條收費隧道，雖然港府制定的相關(guān)隧道條例非常詳細(xì)，但由于建設(shè)年代不同而存在不
8、同的收費標(biāo)準(zhǔn)，價格差異導(dǎo)致不同隧道間交通量分配不均衡而產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)母＠麚p失?！ ? 總結(jié) 在國家剛出臺收費公路政策的時代，公路基礎(chǔ)設(shè)施的投資不足對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了明顯的瓶頸約束，那時通過引入收費制度來解決資金問題，無需評價需求的合理性，也容易被公眾所接受。在收費公路政策的引領(lǐng)下，中國掀
