破解信訪堰塞湖的思考　

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1、破解信訪偃塞湖的思考破解關(guān)廟鎮(zhèn)信訪堰塞湖的思考關(guān)廟鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，當前正處在各項重點建設(shè)的機遇期、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵期、各類社會復(fù)雜矛盾疊加顯現(xiàn)期，信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出署名信訪逐漸增多、“三訪”增多、集體訪增多、重信訪輕法律、上訪老戶居多等特點，成為全市掛號的信訪大鎮(zhèn)，信訪堰塞湖嚴重影響項目建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。如何做好當前的信訪工作，努力化解社會矛盾，切實維護社會穩(wěn)定，是關(guān)廟當前必須破解的一個重大而緊迫的課題。一、現(xiàn)狀1、項目建設(shè)引發(fā)的問題。2000年以來，330變電站、西康鐵路復(fù)線、襄渝鐵路

2、復(fù)線、濱江大道東沿工程、金屬鎳項目園、延長汽柴油、安康城東大橋、安康中心港等一批市區(qū)重點項目在關(guān)廟實施，因土地征用、拆遷安置等問題引發(fā)了大量矛盾糾紛，征地拆遷補償標準低，拆遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不到位，施工爆破強震，群眾房屋受損要求補償，征地村出嫁女和在校大學(xué)生要求參加征地款集體分配，因沒有明確政策規(guī)定，導(dǎo)致分配方案因村組而異，引發(fā)群眾上訪。這些問題隨著時間的推移，越來越復(fù)雜，解決起來非常棘手。2、各類突發(fā)事件引發(fā)的的問題。曾嶺村李勝來、汪灣村汪小勇非正常死亡、金星村交通事故、關(guān)廟中學(xué)學(xué)生被殺等突發(fā)事件引發(fā)了群體上訪。

3、2000年關(guān)廟鎮(zhèn)引進浙江客商駱光義新建漢濱區(qū)南方工業(yè)品批發(fā)市場，由于管理不到位，后來發(fā)生了客商卷走商戶店鋪租賃金外逃事件，造成農(nóng)戶租賃費、賒借的建筑材料費和拖欠工人工資及店鋪租賃金累計300多萬元無法兌付，問題解決十分棘手，致使群眾長期上訪。3、村務(wù)不夠公開引發(fā)的信訪問題。部分村組財務(wù)不規(guī)范，存在包包賬、捆捆賬、片片賬、陳年累月不記賬的問題，缺乏有效監(jiān)督與制約，引起群眾強烈不滿，低保指標、“7.18”水災(zāi)恢復(fù)建房等惠農(nóng)政策落實，少數(shù)干部優(yōu)親厚友，暗箱操作，引發(fā)了大量矛盾問題。4、換屆選舉引發(fā)的問題。少數(shù)村因地方宗派問題嚴

4、重，換屆選舉中和落選后拉幫結(jié)派，相互制肘，制造矛盾，如曾嶺、金花、張山、劉灣等村的群體上訪問題。二、原因1、基層組織執(zhí)政能力薄弱。對項目建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展的重要意義認識不到位，支持力度不夠，造成與發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求有一定差距。干部工作方式方法簡單粗暴、工作不細致、責(zé)任心不強，導(dǎo)致農(nóng)村群眾對基層干部失去信心，加之離城區(qū)較近，自然不愿向鎮(zhèn)村組織表達自身訴求。一有矛盾就選擇越級上訪，只要有人牽頭煽動就會造成集體越級訪。2、信訪工作機制不完善。關(guān)廟鎮(zhèn)的信訪案件絕大多數(shù)是重點項目建設(shè)引發(fā)的，由于各包村部門或包村干部不直接參與征

5、遷協(xié)調(diào)工作，對所包村的信訪案件不過問，也不愿去處理，導(dǎo)致解決信訪問題的責(zé)任落不實，有的干部不深入了解問題的來龍去脈，主觀臆斷，搪塞應(yīng)付，或者相互推諉扯皮，導(dǎo)致小問題托大，大問題拖炸，拖出信訪、纏訪、鬧訪和群體事件。3、訴訟成本與績效的“市場效應(yīng)”致使群眾擇訪棄訴。很多信訪群眾反映若采取法律訴訟的形式解決爭議糾紛，既花費了錢財，也耽誤了時間，即便勝了官司，執(zhí)行也是個難題，造成成本過高，案件執(zhí)行難。因此，在“勝了官司、賠了錢財、只能討個說法”的現(xiàn)實面前，很多群眾自然會選擇信訪“直通車”的方式解決問題。4、“重堵疏防”的考核機

6、制導(dǎo)致群眾越級訪、進京訪。為更好地解決信訪問題，構(gòu)建和諧社會，各地都將信訪與領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、單位業(yè)績考核相掛鉤。造成只管有無到市赴省進京上訪案例、不管信訪人上訪事由是否合情合法的現(xiàn)象存在，甚至對無理上訪、纏訪、鬧訪等不能區(qū)別對待。采取用錢擺平、“重堵疏防”急功求穩(wěn)的辦法，給一些信訪戶帶來了生財之道，實際上對群眾上訪起到了“推波助瀾”的作用，直接加大了接訪和防控的成本5、群眾缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)教育。近年來，國家對農(nóng)民群眾實施了一系列的惠民政策，免除了各類稅費，農(nóng)民群眾的生活逐漸富裕，但最大的教訓(xùn)是放松了對農(nóng)民群眾的教育管理

7、，造成農(nóng)民群眾只顧個人利益、不顧全局利益，只顧眼前、不顧長遠，不支持地方建設(shè)。對建設(shè)造成個人損失時，漫天要價，違背政策信口亂說；不聽勸解，不達目的誓不罷休。個別群眾把上訪當作解決問題的“金鑰匙”，以訪牟利、以訪為業(yè)，上訪過程中行為過激。6、處置信訪問題不能一視同仁。由于各類征遷補償標準各異，同樣情況不同處理、不同情況同樣處理的現(xiàn)象引發(fā)了新的社會矛盾，甚至使群眾信“鬧”不信“理”，誤以為“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”。同時采取哄、攔、卡、壓的辦法，把群眾“逼”上了上訪之路。三、對策信訪工作是群眾反映問題的重要渠道，

8、是各級組織聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，也是檢驗各項工作的重要窗口。為此，我們從以下七個方面入手，夯實基礎(chǔ)，健全機制，著力提高解決信訪問題的有效性和針對性。一、加強宣傳力度，規(guī)范信訪行為。依法治訪是新形勢下做好信訪工作的重要途徑，從當前看，群眾反映信訪問題存在無序性、隨意性和故意性。為此，我們要加快探索適應(yīng)信訪工作法制化