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《元代中央與地方財政關(guān)系述略 》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、元代中央與地方財政關(guān)系述略秦漢以降，中央與地方的財賦分配關(guān)系，隨著國家集權(quán)統(tǒng)一或分裂割據(jù)的發(fā)展大勢，經(jīng)歷了或聚財于中央，或藏富于地方的曲折變化過程。元王朝的政治體制是蒙古草原游牧君主制與漢地傳統(tǒng)的封建中央集權(quán)制度的融合體，又兼行省、宣慰司、路、府、州、縣等地方行政建置多達(dá)五、六級，有元一代中央與地方的財政關(guān)系，呈現(xiàn)出與以往封建王朝不盡相同的新情況。關(guān)于這個問題，中外學(xué)者迄今尚無認(rèn)真的研究。筆者擬從路府州縣的賦稅征收和支用，行省在中央與地方財賦分配中的作用等方面，作如下較系統(tǒng)的探討。（一）路府州縣的賦稅征收和支用權(quán)限在元代路府總領(lǐng)逐
2、級科斂的征稅體制下，稅糧、科差及部分課程等，大都以路府州縣為單位，規(guī)定數(shù)額，強(qiáng)制完成。元廷不僅規(guī)定路府州縣“非奉朝省明文，不得騷擾科斂百姓，”各地因水旱等自然災(zāi)害蠲免錢糧，通常也是以皇帝詔書等形式頒布的。田賦增加等，多取決于朝廷的政令。在行省所轄區(qū)域內(nèi)，行省也有權(quán)調(diào)整路府州縣的賦稅數(shù)額。行省對所屬路府州縣的賦稅額，或許多半限于高低上下，此增彼減的調(diào)整權(quán)。若是蠲免稅額，估計行省應(yīng)咨請中書省批準(zhǔn)，才能合理合法地付諸實施。至于路總管府一級的官府，是沒有權(quán)力減免所轄民戶稅額的。越權(quán)行事，朝廷就會“罪其專檀”。所謂逐級科斂，就是在路總管府總
3、領(lǐng)的前提下，實行中統(tǒng)初規(guī)定的“府科于州，州科于縣，縣科于民?！备骷壍胤焦俑伞肮苊裾俣涫隆?。自中統(tǒng)初，路府州等向下屬官署及民戶“催督差發(fā)”，還要同時頒發(fā)信牌、文字作為憑據(jù)。官府事先準(zhǔn)備帶有編號的信牌，遇有“科催差發(fā)’時，“隨即附簿粘連文字，上明標(biāo)日時，定立信牌回日”。下屬官署接到信牌及文字后，按照規(guī)定的期限，“本人賚擎前來赴總管府當(dāng)廳繳納?！甭犯菘h管民官通常以科斂賦稅為政務(wù)之首?！懊駪舭?，差發(fā)辦，乃為稱職。”科稅“漏落”不實，要治罪。尤其是“刷出漏籍等戶”，“并不申報上司，私下取斂差發(fā)”的官吏，更要受到監(jiān)察官的糾劾處罰。征
4、稅之前，有些地方還“先取管民官甘結(jié)文字”。屆時不能兌現(xiàn)，依甘結(jié)文字問罪受罰。因“國家兩稅銖龠不可減，”“每歲將終”，有些路總管府“往往械系縣長貳，俾之督稅不少貸。民窮無可償，官至質(zhì)朝所授書糴粟補(bǔ)完弗憚也?！毕录壍胤焦偕硎苄迪?，甚至典當(dāng)官誥補(bǔ)完稅額，足見其上逼下困，左右為難之窘態(tài)?？h和錄事司向民戶征稅，一般要頒發(fā)“花名印押由帖，仍于村坊各置粉壁，使民通知。”“差科皆用印押公文，其口傳言語科斂者，不得應(yīng)付”。縣衙科斂文字“下鄉(xiāng)如火速”，百姓虧糧欠稅，要挨“官棒”。有時不得不鬻賣子女，以償官稅。需要指出的是，路府總領(lǐng)，逐級科斂的方式，主
5、要適用于稅糧、科差及課程中的酒醋課、商稅等。課程中的鹽課、茶課兩項大宗榷賣，除世祖至元二年后的短暫時間外，絕大多數(shù)情況下朝廷是委付直屬于中書省或行中書省的大都河間、山東東路、河?xùn)|陜西、江淮、兩浙、福建等都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司等，代表中央直接負(fù)責(zé)征收或榷賣。據(jù)說，各都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司在所掌鹽課及茶課的區(qū)域內(nèi)，“總管府、州若縣承命不敢少后?！毕喈?dāng)多的“州縣奉鹽司甚謹(jǐn)，頤指氣使，輒奔走之?！庇行嵭宣}引制的地區(qū)，歲終都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司將賣不出的食鹽強(qiáng)行攤派給附近城鄉(xiāng)，“督責(zé)州縣，臨逼百姓，追征食鹽課鈔?！庇械亩嫁D(zhuǎn)運(yùn)鹽使司下屬的提舉司“所司辦鹽裁三分之一，其二
6、分則驅(qū)迫州縣。”在實行“計口受鹽”的地區(qū)，鹽課“皆勒有司征辦，無分高下，一概給散?！备髀分莸柠}課引額是由都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司決定的，路及直隸州幾乎完全仰其成命辦理。辦完后，又如數(shù)上繳，不得虧欠。由于都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司等所辦鹽課、茶課是國家財政收入的大宗，直接歸中央及行省掌握，由于元代財政高度中央集權(quán)，路府州縣完全服從于中央而幾無獨立性，在鹽課等辦集過程中，路府州縣唯都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司等馬首是瞻，就不足為奇了。唐宋時期，地方官府的財賦支用權(quán)限，大體采用了兩種截然不同的模式。中唐以后，實行兩稅“上供、送使、留州”的三分制，不僅規(guī)定了中央與地方在財賦占有方
7、面的得益定額劃分，而且，“兩稅之法，悉委郡國?！钡胤焦俑碛休^大的制稅權(quán)或配稅權(quán)，還可以較機(jī)動地支配“送使、留州”的數(shù)額，“任于額內(nèi)方園給用?！眱伤瓮耆淖冎刑埔院蟮捏w制，對地方官府采取“制其錢谷”的政策，各州賦稅收入除日常給用外，凡錢帛之類一概“輦送京師”，致使朝廷“財力雄富”，“外州無留財”，“外權(quán)始削，而利歸公上”。各地財賦支用，完全聽命于朝廷三司使等。元朝在路府州縣財賦支用權(quán)限方面，沿用了與趙宋王朝類似的政策，一直對路府州縣經(jīng)費(fèi)支出和公帑錢谷出納等進(jìn)行嚴(yán)格的管制。通常，路府州縣官署日常辦公經(jīng)費(fèi)，數(shù)額固定，多來自本地賦稅中的
8、一小部分留成。因諸王部民留駐等，個別路及直隸州賦稅收入有限而開銷較大，其經(jīng)費(fèi)或由朝廷給賜頒發(fā)。其它多數(shù)路府州縣不能享受此類待遇，日常辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。如世祖至元年間，臨潼縣衙“經(jīng)用官給緡錢三可支一?！痹谪?fù)責(zé)征集稅糧、科差及一部分課程過程中，路府州縣
