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《淺談權(quán)力制約與憲政建設(shè)》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、淺談權(quán)力制約與憲政建設(shè)一、實現(xiàn)公共權(quán)力制約制度化的必要性權(quán)力是人類社會存在的一種重要社會現(xiàn)象。就K木質(zhì)而言，權(quán)力是一種公共意志，公共權(quán)力應(yīng)該以公共利益最人化作為其行使的基本原則。似足，權(quán)力界易使人腐化，絕對的權(quán)力絕對會使人腐化。權(quán)力的這種特性，要求我們必須加強對權(quán)力的制約。而耍有效制約權(quán)力，S根本、敁重要的依靠力S便是制度。只冇把權(quán)力運行納入制度化、法律化的軌道，才'能防止和消除權(quán)力異化現(xiàn)象。完政正是通過法律化的政治秩序，來限制和規(guī)范公共權(quán)力運行的規(guī)則和制度?，F(xiàn)代憲政足公共權(quán)力制約制度化的必然選擇。(-)從公共權(quán)力的特性
2、看制約公共權(quán)力的必要性根據(jù)立憲主義理論，任何政治結(jié)合的目的都在于保障人的神圣不可剝奪的生命、A由、財產(chǎn)及迫求幸福的權(quán)利。這種背離公共利益的腐敗現(xiàn)象之所以出現(xiàn)，其關(guān)鍵原因就是對權(quán)力缺乏奮效制約。之所以要限制和約束權(quán)力，主要是由以一下因素決定的：第一,權(quán)力的本性。即公共權(quán)力作為一種代表公共意志的強制性力M其有兩重性:一足山權(quán)力起源的人民性決定的公共權(quán)力的積極的正而的“善性“，即推動社會進步與發(fā)展、保障公段權(quán)利實現(xiàn)的特性;二是由權(quán)力的擴張性、佼略性、誘惑性和腐蝕性等內(nèi)在特性所決定的公共權(quán)力的消極的落后的“惡性”，即阻礙社會發(fā)展
3、、防礙乃至否定人權(quán)實現(xiàn)的特性由權(quán)力的兩重性所決定，權(quán)力如果失去監(jiān)督和制約，極易變成腐敗的權(quán)力。權(quán)力作為人與人之間的一種支配服從關(guān)系，行使往往伴隨著國家強制力。這就為掌權(quán)者態(tài)意運用權(quán)力，任意支配權(quán)力關(guān)系中處于弱勢的人們奠定了菽礎(chǔ)，提供了條件。權(quán)力和利益的結(jié)介使學(xué)權(quán)者在不受制約的情況下，極易把權(quán)力當(dāng)成私有財產(chǎn)，利用手中權(quán)力謀収私利。因此，要保證當(dāng)權(quán)者切實按人民的利益行使權(quán)力，對其進行全面控制和管理就成為必然。權(quán)力的二重性，在一定意義上揭示了權(quán)力的本質(zhì)特征。權(quán)力作為一把雙刃劍，制約就可以行善，不制約就4能作惡。我們之所以耍制約
4、權(quán)力，就是要將權(quán)力引入為人類謀幸福的軌道，使之成為對社會“柯益的東兩”。歷史和現(xiàn)實均以判明，這一真理丼未因無產(chǎn)階級掌權(quán)和社會主義制度的建立而失去價值，社會主義性質(zhì)的權(quán)力同樣rt有二重性。在社會主義條件下，權(quán)力仍不能免除發(fā)生變界的風(fēng)險。因此，社會主義條件下的各種權(quán)力也必須得到適度制約。第二，人性的弱點。人性奮其陰喑的一面，那就足￡1私利和濫川權(quán)力。凡是有權(quán)力的人，總愛濫用權(quán)力，以滿足自己的欲望。人木身是不完善的，政府足山人組成的，政府也有其不完善的一面，領(lǐng)袖也是“各種野心勃勃、爭權(quán)奪利,而無意為公益而合作的人。人性不良乃是
5、政府之所以存在并受到制約的根本源由。這就警告人們不要肓Flffl信政治家，即使由民主選舉的政府也要加以限制和防范，以降低政治風(fēng)險。山于掌權(quán)者也存在種種人性和人格的弱點，使得掌權(quán)者在運川職權(quán)過程屮極易喪失公共精祌而導(dǎo)致權(quán)力的異化。因而耑要對權(quán)力加以監(jiān)督和制約。對權(quán)力制約的支持同樣來自人類理智的缺陷。人的理性是有限的，掌權(quán)者亦是凡人，他不可能為治下所冇人“作主”。這也要求將權(quán)力限制在一定范圍之內(nèi)。第三,代議制政府存在的弊端。代議段主的產(chǎn)生使人W主權(quán)在近現(xiàn)代W族國家變成一種可操作的現(xiàn)實，它為實現(xiàn)人民主權(quán)提供制度保障，是人類迄今
6、為止最文明的政府形式。然而不M于直接民主制，在代議制下，人民只能通過選舉委托人民代表間接行使國家權(quán)力。這種政體隱含著權(quán)力所柯者對行使者政治失控的危險。這就決定了一旦缺乏對權(quán)力的制約就會出現(xiàn)權(quán)力的濫用。只冇建立監(jiān)督制約機制，才能保證人民授予的權(quán)力正常運行。第四，市場經(jīng)濟的要求。在市場經(jīng)濟條件下，市場主體間的平等地位、意思表達ft由，是進行競爭的必然要求。這種新型的經(jīng)濟關(guān)系體現(xiàn)在政治上必然要求打破封建社會的等級特權(quán)制度，肖定社會成員政治權(quán)利上的〒等￡1由，排斥獨斷專制的政府權(quán)力。同吋，市場經(jīng)濟本身也奮負面效應(yīng)。在市場經(jīng)濟條件
7、下，權(quán)力經(jīng)濟化”和“經(jīng)濟權(quán)力化”現(xiàn)象的滋生和蔓延，造成對市場經(jīng)濟平等競爭原則的嚴重破壞和社會公;R?利益的嚴重侵蝕。而耍抑制和消除市場經(jīng)濟過程屮的權(quán)力腐敗現(xiàn)象，就必須建立起完善的權(quán)力運行機制和權(quán)力制約機制。此外，隨肴市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，利益主體逐漸實現(xiàn)了多元化、平等化、自由化，公域與私域閂益分離，山此產(chǎn)生并加速Y市民社會的形成,這就為限制公共權(quán)力干預(yù)私人領(lǐng)域提供了現(xiàn)實可能性。如果沒冇平等&由競爭的市場經(jīng)濟，憲政所要求的制約公權(quán)、侃障私權(quán)的精神就沒有存在的基礎(chǔ)。由此可見，權(quán)力制約不僅是發(fā)展市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，而且是市場經(jīng)
8、濟充分發(fā)展的必然產(chǎn)物和結(jié)果。在我國，由于市場經(jīng)濟尚未達到完善、統(tǒng)一、健康、奮序的程度，集權(quán)式、長官式的計劃經(jīng)濟殘余影響并未完全消除，再加上屮國長期的“國家屮心主義”、“官木位”和官貴民輕的思想傳統(tǒng)，政府權(quán)力經(jīng)常隨意擴張，侵犯公民權(quán)利。因此，加強權(quán)力制約更是當(dāng)務(wù)之急。（二）鄧小平的制度觀：制度比人性可靠公共權(quán)力應(yīng)該受到
